包拯的诉讼制度改革措施

发布时间：2017-10-27 作者：王小四

    在当前我国社会转型，矛盾迭加的特殊时期，完善司法工作和处理涉诉信访显得很是重要，一心为民、刚直不阿的“包青天”仍是人民的偶像，体现着老百姓众对公平公正更高的期盼和诉求……



    包拯、包公、包黑子，还是包大人、包青天……说是都是一个人：一个古往今来，在普通群众中拥有粉丝最多官员之一。

    因为他就是正义代表，廉洁的化身，老百姓对为官者最朴素的要求和愿望，在他身上有着最集中的体现，他是黎民百姓乃至海内外华人呼唤清官与盼望治世的精神寄托，许多文学作品、戏剧电影中把他塑造成断案如神，机智勇敢的形象。

    真实中的包拯又是什么样的呢？

    包拯，北宋仁宗年间庐州（今安徽合肥肥东）人，俗话说，百善孝为先，包拯首先是一个大孝子，他29岁中了进士，本可以官至正厅，但他却拒绝了。因为此时，父母年纪大了，身体也不好，而当时，国家虽然没有实行计划生育，但却只有他这么一个儿子。没办法，多生一个，就多一张嘴，穷人家必须得考虑，能不能养得起的问题。

    包拯不去做官，专心在家陪伴父母。这一陪就是五年，直到父母先后离世。他还没有找工作的意思，继续守孝三年。后来亲戚朋友劝他说：“包拯啊，你现在对父母尽孝最好的方式，是应该发挥你的聪明才智，为老百姓干点事，不能老呆在家里啊！”包拯想想是这么回事，才正式踏上了仕途。此时他已经39岁了。

    做官之前，他写了一首诗明志，诗道：“清心为治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩。仓充鼠雀喜，草尽狐兔愁。史册有遗训，无贻来者羞。”意思是，大公无私是做人的根本，走正道才是君子，好的木材可以建好的房屋，好的钢材坚强不曲。老鼠喜欢偷吃仓库的粮食，野兔常常为荒芜的大地发愁。我要牢记祖先的教导，决不让后人为我感到羞耻。

    包拯是这么写的，也是这么做的。做官后，他上报国家，下安黎民。到任不久，有个农民来告状，说坏人割了他家的的牛舌头，请求捉拿真凶，这就是闻名的“牛舌案”。

    要知道， 在农耕时代，牛在家里的地位，仅次于人的生产力，包拯问明情况后，判定这是一件仇人报复性案件,而且大约知道真凶是谁了，便想了个“金钩钓鱼计”，他对告状的农民说：“牛的舌被割掉，这头牛也活不长了，你不如回家把牛杀了卖肉回点本钱吧。只是，这件事，你要悄悄的干。除了你我，不要再让第三人知道。”

    农民一听，很吃惊地说：“难道包大人不知道杀牛是犯法的吗？”包拯说：“有什么冲我来，你放心杀吧。”农民回家照做，没想到，那位割牛舌的仇家，得知农民杀牛后，想借机把农民送进大牢，就急不可耐的告到包拯那里，包拯升堂，怒喝道：“好你个狂徒，你割牛舌头在先，现在却来告人家杀牛？究竟是谁更可恶。”

    本来是想震震他，没想到这歹徒以为罪行已经败露，十分惊恐，怕被判得更重，只好如实招供认罪。这就是包拯断的第一个案件，也是史书记载唯一的案件，包拯“善断狱讼”的名声就此流传开了。

    实际上，包拯的功绩的确不在断案上，而是改革上。

    比如，诉讼制度改革。《两朝国史》记载“旧制，凡诉讼不得入门。拯使径造庭下，自道曲直，吏民不敢欺”。包拯做官之前，老百姓告状要先过“门牌司”这道关，层层上递案件。这样，贪污腐败的小官吏便百般刁难，乘机勒索百姓。

    包拯上任后，立即下令裁撤“门牌司”，直接打开府衙大门，百姓径直进入庭堂，击鼓喊冤，递交诉状。有点类似今天的立案登记制。

    不过由于这项改革，告状人太多，上班时间已经处理不过来了。包拯就又加强司法人才队伍建设，有时自己亲自上阵，便服问案，深得百姓称赞。不得不说，这些诉讼改革的理念和举措，与当前司法为民、司法便民利民的理念措施不谋而合。

    苏轼在《晁错论》中说："天下之患，最不可者，名为治平无事，而其实有不测之忧。"官员是代表老百姓管理国家，治理社会，服务人民的人，其人品正不正，作风好不好，做事实不实，与人民幸不幸福完全成正比。

    在当前我国社会转型，矛盾迭加的特殊时期，完善司法工作和处理涉诉信访显得很是重要，一心为民、刚直不阿的“包青天”仍是人民的偶像，体现着老百姓众对公平公正更高的期盼和诉求。

原文来源：立法网微信公众号
 

（立法网  王小四/文）