武春 武香君：任命挂职副县长规定具体期限欠妥

发布时间：2020-06-29 作者：武春 武香君

    挂职是指在不改变干部行政关系的前提下，到其他单位任职。挂职的公务员还属于原单位的人，占用原单位的编制。挂职是中国共产党培养锻炼公务员的一种好形式，已实行多年。

某县人民政府县长向县人大常委会提出了人事任命案，提请任命王某为副县长，同时注明挂职一年。县人大常委会决定任命其为副县长后，在下发的正式文件中明确规定“任职期限为一年，挂职结束后王某的副县长职务自行免除”。笔者认为该县人大常委会的这种做法欠妥。理由如下。

挂职是指在不改变干部行政关系的前提下，到其他单位任职。挂职的公务员还属于原单位的人，占用原单位的编制。挂职是中国共产党培养锻炼公务员的一种好形式，已实行多年。值得注意的是，拟挂职人员只要通过法律程序被任命为副县长，就是名副其实的副县长，与其他非挂职副县长相比，并无本质区别。

之所以说人大常委会在决定任命时同时规定任职期限欠妥，首先，法律并没有人大常委会任命副县长关于任期的规定，因而任命副县长同时规定其任期没有法律依据，说的更严重一点，就是违法。

其次，从理论上讲，人大常委会任命副县长规定任期有漏洞，有可能是画蛇添足。实践中，对少数挂职的副县长，人大常委会并不能保证其规定的挂职期限的兑现。如，挂职后正式调入挂职单位任职的现象在我国并不少见。如在挂职担任副县长期间，调入挂职单位并继续担任副县长，那么挂职期满后，人大常委会只好再次任命其为副县长。这样就出现对同一人担任同一职务连续任命两次的怪象，不仅额外增加了人大常委会的工作量，而且还会给人们带来一些误导和困惑。又如，某人在挂职副县长期间，涉嫌犯罪需要撤职或出现其他必须离职的情况，难道人大常委会要等到任职期满后再实施吗？显然不能！在这种情况下人大常委会就要改变原来决定的任职期限，使原来规定的任期无效，或者说原来规定的任期无意义，从而人大常委会也有出尔反尔之嫌。

近些年来，人大常委会在一届任期内往往要任免许多挂职副县长，实践中大部分挂职人员也切实是完成了挂职期限后才离职。针对这种情况，有些地方的人大常委会为了省事，不想再单独履行免职手续，就在任命时规定任职期限，并表明挂职结束后所挂职务自行免除。当然，如果不出现需要延长或必须缩减任期的情况，这种做法也还不会引起什么不良后果。但如果出现需要延长或必须缩减任期的情况，这种做法的漏洞就会马上显露出来。笔者认为，人大常委会要严格按照地方组织法的规定，该任命时就任命，需要免职时就要履行免职手续，任命挂职副县长不要规定具体的任职期限，防止导致不良后果的出现。

（安徽省凤阳县人大常委会 武春     安徽省凤阳县人民法院 武香君）

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（立法网　武春 武香君/文）