滕修福：代表议案审查处理意见报告（草案）有必要提交全体会议表决通过吗？

发布时间：2020-07-03 作者：滕修福

    一些地方人大将代表议案审查处理意见报告（草案）拿到全体会议上表决通过，认为这样做才能体现民主性和公开性。有人则认为，代表提出的议案已经大会有关机构或者专门委员会审议，议案审查处理意见报告（草案）经大会主席团会议表决通过即可。


 

一些地方人大将代表议案审查处理意见报告（草案）拿到全体会议上表决通过，认为这样做才能体现民主性和公开性。有人则认为，代表提出的议案已经大会有关机构或者专门委员会审议，议案审查处理意见报告（草案）经大会主席团会议表决通过即可。

笔者认为，代表议案审查处理意见报告（草案）是否经全体会议表决通过，取决于代表议案是否列入大会议程。

代表联名议案，大会有关机构要依法审查。代表联名议案具有法定性，诸如县级以上需要10人以上、乡镇一级需要5人以上联名（地方组织法第十八条），所提议案必须是本级人大职权范围内的议案（地方组织法第十八条、代表法第九条均有明确），议案应当有案由、案据和方案（代表法第九条之规定）等。一般每次大会都要通过议案处理方法，明确代表议案提交的截止时间和处理程序等。代表议案处理，一般由大会秘书处或成立专门的议案审查委员会（县乡两级）对代表联名提出的议案进行初步审查，向大会主席团提交代表议案审查处理意见报告（草案）。

关于代表议案，大会主席团有审议决定权。依据地方组织法第十八条之规定，对代表依法联名向本级人大提出的议案，大会主席团有权决定是否提交全体会议审议，或者交有关专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。依法可见，大会主席团对有关机构提交的代表议案审查处理意见（草案）有三种处理办法。一是决定列入大会议程，提交全体会议审议表决；二是决定不列入大会议程，直接交有关机关处理；三是交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的建议，再由主席团审议决定。

综上所述，代表议案审查处理意见报告（草案）一般由大会主席团审议表决通过即可，无须提交全体会议表决通过。若大会主席团认为有必要提交全体会议审议通过，应列入大会议程；否则，对未列入大会议程的，无须全体会议表决。笔者认为，将大会主席团表决通过的代表议案审查处理意见报告印发全体代表，也能体现民主性和公开性。

（安徽省芜湖市三山区人大常委会  滕修福）

原文标题：滕修福：代表议案审查处理意见报告（草案）有必要提交全体会议表决通过吗？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　滕修福/文）