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潘国红:乡镇年中人代会亟需提质增效

发布时间:2021-05-26 作者:潘国红

    近日在乡镇调研人大工作,一位乡镇人大主席说,乡镇年中人代会时间短,怎么开、如何确定议题,难以把握,常常是“匆匆”准备,“匆匆”走程序。这位人大主席的感慨,反映了一些乡镇年中人代会组织化程度不高、会议质量低等问题。当前,乡镇召开年中人代会已成常态,看来亟需研究解决的是如何提升会议质量和效果。
 
 
 
    近日在乡镇调研人大工作,一位乡镇人大主席说,乡镇年中人代会时间短,怎么开、如何确定议题,难以把握,常常是“匆匆”准备,“匆匆”走程序。这位人大主席的感慨,反映了一些乡镇年中人代会组织化程度不高、会议质量低等问题。当前,乡镇召开年中人代会已成常态,看来亟需研究解决的是如何提升会议质量和效果。


 
    乡镇人大职权的行使主要通过人代会这一形式来实现。地方组织法第11条规定,地方各级人代会每年“至少”举行一次。考虑到会议成本、召集等因素,各地普遍采用不违法的底线思维,每年“至少”举行一次的法定要求变成了每年“只”举行一次,乡镇人代会也不例外。乡镇人大不设立常设机构,因为乡镇人大代表少、居住集中,一旦乡镇有大事,可以随时召集人代会来行使乡镇人大职权,这实际上是考虑到直接民主比间接民主更具优势,更有利于发扬基层民主。地方组织法赋予了乡镇人大13项职权,而这些职权的落实落地仅靠一年一次的人代会很难实现,由此导致许多乡镇人大“职权虚职、职责虚位、职能虚转”。2015年6月中共中央下发《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,明确“乡镇人民代表大会一般每年举行2次”。这一制度安排,压缩了乡镇人大闭会周期,提升了代表履职频率,它不是简单的“从一到二”的数字变化,而是夯实了直接民主的载体,弥补了乡镇人大没有常设机关的制度性不足,有利于乡镇人大职权充分而有效行使。

    乡镇年中人代会,不能为开会而开会,而应有效落实乡镇人大的法定职权。地方组织法规定的乡镇人大的职权,主要有决定重大事项,监督本级政府工作,选举等。要按照乡镇人大职权确定会议议题,除必须的听取和审议上半年政府工作报告、上半年预算执行情况报告外,还可安排听取和审议乡镇重大事项如村镇建设规划等报告,听取和审议环保状况及环保目标完成情况,代表议案和建议办理情况,听取和审议镇长、副镇长履职情况,还可评议部门和驻镇单位工作等。会议审议是人大行使职权的重要方面。会前将待审议和批准的各项工作报告提前印发给各代表小组,广泛征求意见,为代表审议做好准备。会议期间安排足够时间让代表充分审议,审议时安排政府领导和部门负责人列席会议,现场回答代表提出的问题。会后及时整理和交办议案建议和代表的审议发言,并加强跟踪督办,推进办理落实。



    扩张会议的民主性和开放性。人大会议不同于行政工作会议,其目的不是为了贯彻执行,而是要充分汇集民意、广泛集中民智。闭会期间,乡镇人大主席团要选择一些关系本地区经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,组织代表开展视察调研、听取专项工作报告、执法检查等活动,为代表知情知政提供条件。完善会前调研制度,组织代表走访联系选民,视察调研政府重大决策实施、民生实事办理等情况,为代表会议审议、提出议案建议打好基础。努力营造真诚相待、畅所欲言的会议氛围,扩张代表审议发言的宽松自由度。扩大公众对会议的旁听和参与,引导公众围绕会议议题发表意见。公开会议过程和结果,公开会议提出的问题和建议,公开会议决议决定和代表议案建议办理进展。加强代表履职监督,将代表参加会议、审议发言、提出议案建议等情况纳入考核评价内容,推动代表履职尽责。

    乡镇是我国最基层的政权,与人民群众的联系最经常、最广泛、最直接。开好乡镇年中人代会,是推进人大制度与时俱进、加强乡镇人大工作和建设的现实需要,也是推进基层民主法治和社会治理的必然要求,更是人民群众的热切愿望和良好期待。乡镇党委要将年中人代会与年初人代会摆到同等重要位置,列入党委重要议事日程,依法将属于乡镇人大职权范围的事项列入会议议题,提升会议组织化水平。县级人大常委会要加强指导督查,推进乡镇年中人代会规范化制度化建设,通过组织业务培训、现场交流、绩效考核等形式,促进乡镇年中人代会质量全面提升和人大权能充分实现。
 


    原文标题:潘国红:乡镇年中人代会亟需提质增效
 
    原文来源:立法网微信公众号
 
    (立法网 潘国红/文)

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