滕修福：县一级行政区划名称排序在不同法律条款里表述为何不一致？

发布时间：2021-08-16 作者：滕修福

    朋友圈有专家提出课题：宪法和选举法、地方组织法相关条款，对县一级行政区划名称排序表述不一致，为什么？当是以宪法为准吧？针对这一问题，笔者结合相关法律条款，谈一管之见。
 


    朋友圈有专家提出课题：宪法和选举法、地方组织法相关条款，对县一级行政区划名称排序表述不一致，为什么？当是以宪法为准吧？针对这一问题，笔者结合相关法律条款，谈一管之见。


 
    依据宪法第三十条之规定，“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。”（第一款）“直辖市和较大的市分为区、县。”（第二款）“自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”（第三款）该条款并没有将现有的县一级行政区划名称全部排序在一起。我们先看，第一款（二）有表述“县、自治县、市”，但这里的“市”是指除直辖市以外的所有的市，包括设区的市（地级市）和不设区的市（县级市）。如果按照第一款“县”在“市”前，县一级行政区划名称的排序应该是：“县、自治县、不设区的市、市辖区”。这一排序，与宪法第九十五条和第九十七条、地方组织法相关条款（如第五条）所表述的顺序相一致，即“县、自治县、不设区的市、市辖区”。只不过，宪法第九十五条和第九十七条没有提到“自治县”。我们再看，如果按照宪法第三十条第二款“区”在“县”前，县一级行政区划名称的排序又应该是：“不设区的市、市辖区、县、自治县”。这一排序，与选举法相关条款（如第三条第二款）的表述顺序相一致。

    以上宪法和选举法、地方组织法等相关条款关于县一级行政区划名称的排序，之所以会出现不同法律条款排序不一致，笔者认为问题出在“市”上。

    在我国行政区划名称上，除直辖市外，单一表述“市”有两个层级：一是地级市，二是县级市。所谓地级市，是指行政建制与地区相同的市，包括不设区的地级市4个和设区的市289个，共293个。广东省东莞市、中山市，海南省儋州市和甘肃省嘉峪关市这4个地级市，不设市辖区，不管辖县级市、县、自治县等县级行政区，直接管辖街道、镇、乡等乡级行政区，俗称“直筒子市”，是不设区的地级市。所谓县级市，行政地位与市辖区、县、自治县相同，属县级行政建制，隶属于地级市、地区、自治州或由省、自治区直接管辖，目前共有394个县级市。



    依据选举法第三条第二款之规定，“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。”这里“不设区的市”不仅仅是指所有县级市，也包括4个“直筒子市”（地级市）；笔者认为，按行政地位将“不设区的市”放在第一位，毋庸置疑；紧随其后一并表述“市辖区”，将“区”放在“县”前面。这一排序，合乎宪法第三十条第二款之排序规定。

    依据地方组织法第一条之规定，“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”这里的“市”，不仅包括地级市，也包括县级市。依据地方组织法第五条之规定，“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。”分别表述“设区的市”和“不设区的市”，将“不设区的市、市辖区”放在“县、自治县”之后，与第一条相呼应。这一将“县”放在“市”前面的排序，合乎宪法第三十条第一款（二）、第九十五条、第九十七条之排序规定。

    综合上述分析，宪法对现有县一级区划名称没有明确完整的排序条款；若按地方组织法的名称排序，合乎宪法相关条款之规定；若按选举法的名称排序，在宪法中也能找到依据条款。笔者认为，从行政区划的角度，应遵循宪法和地方组织法关于县一级行政区划名称的排序。笔者建议，选举法再次修正时，有必要调整县一级行政区划（直接选举代表的县一级区划）的排序，将其与地方组织法第五条之排序相一致，即“县、自治县、不设区的市、市辖区”，也合乎宪法第九十七条之排序规定。
 
 
 
    原文标题：滕修福：县一级行政区划名称排序在不同法律条款里表述为何不一致？
         
    原文来源：立法网微信公众号
       
    （立法网　滕修福/文）