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潘国红:全过程人民民主是人大履职的目标和途径

发布时间:2021-11-29 作者:潘国红

    党中央首次召开人大工作会议,在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话,深刻阐述了全过程人民民主的重大理念,指出全过程人民民主的科学内涵、本质属性、优势特点和实践要求,强调要坚持和完善人大制度,加强和改进新时代人大工作,不断发展全过程人民民主。总书记的重要论述,标志着我们党对人大制度的规律性认识达到新的高度,为新时代坚持和完善人大制度、加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
 
 

    党中央首次召开人大工作会议,在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话,深刻阐述了全过程人民民主的重大理念,指出全过程人民民主的科学内涵、本质属性、优势特点和实践要求,强调要坚持和完善人大制度,加强和改进新时代人大工作,不断发展全过程人民民主。总书记的重要论述,标志着我们党对人大制度的规律性认识达到新的高度,为新时代坚持和完善人大制度、加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。



    人民是国家制度的主体力量,民主不仅是一种以人民利益为依归、为人民所掌控的国家制度,还体现为众人的事情由众人商量、找到并实现人民利益最大公约数的政治运行和国家治理模式,它的实践方式必然是全过程人民民主。2019年11月,习近平总书记在上海考察时指出:“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主。”今年建党100周年庆祝大会上,习近平总书记再次强调“践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主”。全过程人民民主丰富和发展了社会主义民主政治理论,揭示了人民民主的实践途径,是对人民民主本质要求的新认识,是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论创新。全过程民主通过一系列法律和制度的建设和运行,以民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方式,使广大人民可以广泛、多方面、多渠道、常态化、有效参与国家事务和社会事务,实现人民当家作主。全过程人民民主强调民主制度和实践的整体性、系统性、协调性,强调包括选举在内的人民的全流程参与,避免了“只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权,只有拉票时受宠、选举后就被冷落”的“民主形式主义”,实现了民主内容与形式、过程与绩效的有机统一,确保了民主的有序性、过程性和真实性,引领社会主义民主迈向“全链条、全方位、全覆盖”的更高境界。

    人大制度是全过程民主实践的主渠道。包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、政治协商制度、基层群众自治制度等共同构成人民民主的制度体系。2021年3月,十三届全国人大四次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》,把“坚持全过程民主”写入国家法律。人大制度是我国人民当家作主的主要形式和保证人民享有国家权力的根本政治制度,是其他政治制度得以形成和运行的逻辑前提和制度基础。人大是我国政治体系中最正式的决策机关,是最正式的人民有序政治参与的制度通道。人大通过畅通、公正、规范的利益表达机制扩大人民参与,制订的法律条文、作出的决议决定等受到人民的普遍理解、信任和支持,并得到有效贯彻实施。人大制度是全过程人民民主实践的主渠道,全过程人民民主是人大高质量履职的方式和途径,人民民主价值通过人大权力运行中的全过程民主实践得到充分体现。  

    全过程人民民主不仅是一个揭示民主特征的概念,而且是一个基于实践的规范性民主范畴。全过程人民民主不仅体现在人大制度体系上,更应体现在人大民主的实践中。全过程人民民主的核心是“人民”,人大履职要坚持以人民为中心,通过面向社会公开征集、视察调查、公民信访等渠道,把社会普遍关注的问题确定为履职议题。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民主的两种重要形式。在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。要加强人大、人大代表与人民的联系,收集和反映人民群众普遍关心的热点难点问题。通过听证、民主恳谈、专家咨询、公民旁听、网络互动、问卷调查、民意测验、草案社会公开等多种渠道和方式,吸纳和扩大人民参与,将民声民意有效转化为国家的大政方针和地方的民生政策。“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。”要改进履职过程,加强跟踪督办,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。广泛深入宣传宪法和人大制度,提升人民主体意识、民主意识和参政议政技能,促进全社会民主政治氛围形成和发展。

    民主是全人类的共同价值,人民民主是社会主义的生命。如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排,转化为具体现实的民主实践,需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一,找到正确的体制机制和方式方法。进入新时代,人民群众的权利观念和民主意识不断提升,对于利益表达、政治参与的需求日益增长。全过程人民民主契合了新时代人民民主的现实性、操作性要求,丰富和发展了社会主义民主政治理论,是中国民主政治发展和社会主义现代化国家建设的重要命题,是汇聚广泛共识、激发磅礴力量、战胜新征程上一切艰难险阻的重要法宝。人大履职要勇于担负起保障和扩大民主参与的政治责任和法律义务,以高度自觉和务实举措认真践行全过程人民民主理念,在守正创新中实现人大工作更高质量发展,推动人大制度优势更好地转化为国家和社会治理效能。
 
 
 
    原文标题:潘国红:全过程人民民主是人大履职的目标和途径
  
    原文来源:立法网微信公众号
                   
    (立法网 潘国红/文)

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