滕修福：一个选区能否分几天投票选举人大代表吗？

发布时间：2021-12-01 作者：滕修福

    《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》第三十三条第二款所规定的“一个县级行政区域的选举投票时间，可以安排一至五日。”引发朋友圈热议。有人质疑该款规定违反上位法（选举法），认为选举日依法只能是一日；有人则帮其解释，可能是不同的乡镇安排不同的选举日，全县在某五天之内。
 


    《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》第三十三条第二款所规定的“一个县级行政区域的选举投票时间，可以安排一至五日。”引发朋友圈热议。有人质疑该款规定违反上位法（选举法），认为选举日依法只能是一日；有人则帮其解释，可能是不同的乡镇安排不同的选举日，全县在某五天之内。



    笔者查找湖南省《人民之友》网站开辟的“县乡人大换届选举解答”对该省选举实施细则第三十三条第二款的释义如下：

    “关于选举投票时间。选举法对此没有作出规定。根据我省实际，本条第二款规定：一个县级行政区域的选举投票时间，可以安排一至五日。实际工作中，居住集中的行政区域，选举投票的时间可以只安排一至两天；居住分散且交通不便的行政区域，为充分收回选票，保障选民的投票权，考虑到可操作性，可安排三至五天进行投票选举。”该释义十分明确，即：选区投票时间，可以一两天，也可以三五天。

    那么，在县乡两级人大代表直接选举时，一个选区究竟能否分几天投票？笔者认为，地方性法规如此规定，不能算违法，但不妥，弊大于利。

    选举日，是选区选民直接选举人大代表的法定基点。选举日一旦确定，选举前后的相关工作和活动，均要围绕着这一基点安排日程表，并有严格的法定时限。诸如：
选民登记是以选举日为时间节点，依法对十八周岁以上选民进行登记（选举法第二十七条之规定）。

    在选举日的二十日以前要张榜公布选民名单（选举法第二十八条），选举日的十五日以前要张榜公布初步代表候选人名单、七日以前要张榜公布正式代表候选人名单（第三十二条之规定）。

    若出现对公布的选民名单有不同意见，可在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉，选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定；申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决（选举法第二十九条之规定）。

    从以上选举法所规定的法定时限来看，如果在选举日之前几天（哪怕就一天）投票，且不说相关法定时限不足，必然有人未满十八周岁就提前行使了投票选举权，涉及对选民名单不同意见的起诉和判决也会有冲突；如果在选举日之后投票，又会出现已满十八周岁的新选民怎么办？笔者认为，像湖南省这样的分几天投票，一定要充分考虑法定时限不足等问题，避免出现程序违法。

    提前投票，国外还是有的。诸如美国等一些国家的大选，就允许邮寄选票或提前投票。福建省规定的投票时间可以安排一至五日，可能是基于山区农村居住分散、外出流动人口多等实际情况，而方便选民投票，以保障选民的投票选举权和提升参选率。从这一点来说，笔者认为初衷是好的；但是，能否收到预期的效果，难说。

    关于能否在选举日之前（或之后）分几天投票，选举法等相关法律没有明确规定。笔者认为，湖南省在地方性法规中规定分几天投票，并不违反选举法的基本原则，不能算违法；再说，该省选举实施细则应该已报全国人大常委会相关机构进行了备案审查。但是，笔者还是认为分几天投票这一规定有所不妥，弊大于利。除了能够方便一部分选民因特殊情况不能在选举日投票外，还存在不少弊端。诸如：如何在实践操作过程中化解与法定时限的冲突？带来隔夜票箱的封存与保管安全问题，如何防范暗箱操作？

    综上所述，笔者认为，与其安排分几天投票，不如集中人力，依法在选举日多设一些投票站和流动票箱，以方便选民就近投票和行动不便的选民在家投票。
 
 
 
    原文标题：滕修福：一个选区能否分几天投票选举人大代表吗？
   
    原文来源：立法网微信公众号
                    
    （立法网　滕修福/文）