滕修福：新一届乡镇人大代表资格审查委员会何时通过为妥？

发布时间：2022-01-12 作者：滕修福

    朋友圈有人大工作者咨询：新一届乡镇人大代表资格审查委员会何时通过为妥？具体程序有哪些？有人认为，新一届人大第一次会议举行预备会议时就应该通过；有人则认为，乡镇人大代表资格审查委员会为乡镇人大常设机构，在预备会议上仓促通过有所不妥。
 


    朋友圈有人大工作者咨询：新一届乡镇人大代表资格审查委员会何时通过为妥？具体程序有哪些？有人认为，新一届人大第一次会议举行预备会议时就应该通过；有人则认为，乡镇人大代表资格审查委员会为乡镇人大常设机构，在预备会议上仓促通过有所不妥。



    笔者认为，乡镇人大代表资格审查委员会应由新一届人大第一次会议主席团提名，并在本次大会正式的全体会议上通过为妥。

    随着新一届乡镇人大第一次会议召开，上一届乡镇人大代表资格审查委员会依法即行终止。依据地方组织法第三十二条之规定，“乡、民族乡、镇的每届人民代表大会第一次会议通过的代表资格审查委员会，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。”可能也是基于此，有人认为，新一届乡镇人大代表资格审查委员会的通过越早越好，可以实现无缝连接。实践中，也的确有不少地方的新一届人大代表资格审查委员会在新一届乡镇人大第一次会议预备会议上通过。

    笔者认为，没有必要刻意追求所谓的无缝连接。乡镇人大每次会议一般只有一两天，即便是换届的第一次会议，最多也不过两三天。推迟两三天表决通过新一届人大代表资格审查委员会，也不会耽搁什么。即便在这两三天出现代表变动及资格方面事项，也可以待新一届乡镇人大代表资格审查委员会通过后，再行依法审查处置。再说，县级以上各级人大常委会代表资格审查委员会的连接空窗期还更长。依据地方组织法第五十条第二款之规定，“代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名，常务委员会会议通过。”可以预测，即便新一届县级以上地方各级人大第一次会议闭幕后，马上召开新一届人大常委会第一次会议通过代表资格审查委员会人选，之间也会有少则七八头十天，多则可能有两个月的空窗期。

    新一届乡镇人大代表资格审查委员会的人选由上一届人大主席团提名不妥。参照县级以上地方各级人大常委会代表资格审查委员会的人选，由新一届人大常委会主任会议在新一届人大常委会组成人员中提名（地方组织法第五十条第二款）；那么，乡镇人大代表资格审查委员会的人选也应由新一届人大主席团在主席团成员中提名为妥。试想，如果在预备会议上就通过新一届乡镇人大代表资格审查委员会的人选，这个时候新一届人大第一次会议的主席团还没有选举呢。实践中，每次人大会议的主席团，均在每次大会的预备会议上依法选举产生（地方组织法第十三条、第十五条之规定）。

    代表资格审查委员会不同于临时性的审查机构。乡镇人大代表资格审查委员会不同于临时性的议案审查委员会、预算审查委员会，只负责本次大会的议案、预算审查工作，仅在每次大会预备会议上通过即可。乡镇人大议案审查委员会是本级人大的常设机构，专门负责届中本届乡镇人大代表的变动及代表资格审查工作，以及对新一届当选的乡镇人大代表资格是否有效的审查工作（选举法第四十七条之规定）。

    代表资格审查委员会的人选，应有一个充分讨论、酝酿的过程。虽然说，在预备会议上通过代表资格审查委员会的人选，也可以安排讨论、酝酿程序；但是，可想而知比较匆忙而走过场。如果安排在新一届乡镇人大第一次会议的最后一次全体会议上表决通过代表资格审查委员会的人选，提名推荐和讨论酝酿代表资格审查委员会的人选，就会时间更加充足、程序肯定到位、合情合理合法。

    综上所述，通过新一届乡镇人大代表资格审查委员会的程序可以这样安排：

    第一步：由预备会议新选出的乡镇人大本次大会主席团召开会议在主席团成员中提出新一届乡镇人大代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的初步名单草案，并决定提交各代表团审议（讨论、酝酿）。笔者认为，乡镇人大代表资格审查委员会的主任委员应该由即将当选的乡镇人大主席或副主席担任。

    第二步：将主席团提出代表资格审查委员会组成人员的初步名单草案提交各代表团会议审议（讨论、酝酿）。笔者认为，代表只能对初步名单草案发表赞同或反对意见，但不宜另提名他人。

    第三步：在主席团会议上听取和汇总各代表团讨论、酝酿代表资格审查委员会初步名单草案的意见，确定正式的代表资格审查委员会名单草案，决定提请大会表决通过。笔者认为，确定正式的代表资格审查委员会名单草案，可以放在大会通过人选之前的主席团会议上。

    第四步：将新一届乡镇人大代表资格审查委员会名单草案提交全体会议表决通过。笔者认为，应该放在最后一次全体会议选举之后，表决相关决议之前。
 


    原文标题：滕修福：新一届乡镇人大代表资格审查委员会何时通过为妥？
    
    原文来源：立法网微信公众号
       
    （立法网　滕修福/文）