滕修福：选举委员会可以接受当选代表辞职吗？

发布时间：2022-04-25 作者：滕修福

    朋友圈有人大工作者反映：该县一镇党委书记当选县人大代表不几天，就因工作变动担任县财政局党组书记，准备接任局长职务，而新任镇党委书记不是县人大代表；对此，人大和组织上共同协商意见，原任党委书记的代表职务要劝辞，空出名额补选新任党委书记为县人大代表。咨询：原镇党委书记目前只是当选代表而已，其代表资格还没有审查和确认，是否可以由县选举委员会来接受辞职？又如何进行补选？有人认为，这种特殊情况，可以由选举委员会接受辞职并补选，简便易行。笔者认为，接受辞职不是选举委员会的职能，应依法而为。


    
    依据选举法第二章之规定，选举委员会是县（不设区的市、市辖区、自治县）乡（民族乡、镇）两级人大换届划分选区由选民直接选举人大代表的法定主持机构（第九条第二款），依法履行选举工作职责（第十一条）。一般意义上来说，代表选出后，将当选代表名单等选举情况移送代表资格审查委员会，其使命结束。因此，当选代表需要辞职，代表辞职后需要补选，这些都不是选举委员会的法定职责范畴。

    县乡两级人大换届，因“职务代表”变动而出现代表出缺补选或增（加）选（举），也在所难免。这里所说的“职务代表”，即因法定职务或所担任的职务而有必要推选为代表的。诸如：县一级的人大常委会组成人员、党委组成人员、“一府一委两院”正职、乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇人大主席等，有必要推选为县一级人大代表。以乡镇党委书记为例，有必要推选为县一级人大代表的原因之一，就是让其担任以乡镇（街道）为区域划分代表团后的代表团团长。因此，诸如上述某县一镇党委书记当选县人大代表后，职务发生变动，的确有必要辞职，让出代表名额补选新任镇党委书记为代表。

    关于原任党委书记的当选代表职务的终止程序。第一步，依法由代表资格审查委员会正常走当选代表资格审查，并报县人大常委会确认当选代表资格是否有效的程序；第二步，依法正常走（本人）请辞和（县人大常委会）接受辞职的程序。以上这两步，分别进行，可以在一次县人大常委会会议上先后议决。

    关于推选新任党委书记为县人大代表的补选程序。第一步，依法依规（地方性选举实施细则）由县人大常委会选举工作机构（人选工委）制定补选方案，报县人大常委会作出决定，并按补选程序进行补选。这一次的县人大常委会会议作补选决定，可以与第一次的当选代表资格审查确认、接受代表辞职的人大常委会会议，进行“三合一”（三项议程合并一次会议）。第二步，由代表资格审查委员会对补选代表进行资格审查，并报县人大常委会会议确认补选代表资格是否有效。这一次确认补选代表资格是否有效的县人大常委会会议，可以放在县人大会议召开之前通常要召开的一次人大常委会会议上，增加一项议程即可。

    依据地方组织法第二十条之规定，“地方各级人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。”因此，要注意把握在新一届人大会议召开之前的“两个月内”完成代表补选工作，不能因为补选代表而有悖上述条款之规定。好在依规补选代表，一般可以简化程序（等额选举）、适当缩短时限（比如安徽的选举实施细则规定三天以上即可）。

    下面，顺便谈一谈人大换届会议召开之前能否选举个别“职务代表”？笔者认为，如果预留了代表名额，可以！但是，应该由选举委员会来确定选举日依法按正常程序主持选举，不能按地方性法规规定的简化补选程序进行。

    有人可能会质疑：按正常程序选举个别代表，能在“两个月内”完成吗？笔者认为，不必担心！全国人大常委会法工委有权威解读。1990年9月27日，全国人大常委会法工委答复广东省人大常委会问询“代表选举完成”是指选举基本完成还是指选出最后一名代表时，明确答复：选举完成应是选出最后一名代表。笔者认为，按正常程序选举的这名“职务代表”，可以理解为“选出最后一名代表”；但是，前面所讲的辞职补选的代表，不能算“选出最后一名代表”。当然，无论正常选举个别代表，还是补选个别代表，都应尽快完成代表选举，及时召开新一届人大会议。
 
 
 
    原文标题：滕修福：选举委员会可以接受当选代表辞职吗？
 
    原文来源：立法网微信公众号
        
    （立法网　滕修福/文）