滕修福：人大常委会内设机构哪些人员由人大常委会表决任免？

发布时间：2022-05-06 作者：滕修福

    朋友圈有人大工作者咨询：该县人大常委会办公室下设的代表服务中心主任（副科），县委（组织部下文）批准后，是否由人大常委会进行任命？有人认为，县人大常委会办公室主任、副主任也是县委（组织部下文）批准后，由县人大常委会任免的；副科级的代表服务中心主任也应该由县人大常委会任命为好。有人则认为，代表服务中心主任是人大常委会办公室下设的二级办事机构，没有必要由人大常委会来表决任免，可以由县人大常委会党组或主任会议进行任免即可。
 


    朋友圈有人大工作者咨询：该县人大常委会办公室下设的代表服务中心主任（副科），县委（组织部下文）批准后，是否由人大常委会进行任命？有人认为，县人大常委会办公室主任、副主任也是县委（组织部下文）批准后，由县人大常委会任免的；副科级的代表服务中心主任也应该由县人大常委会任命为好。有人则认为，代表服务中心主任是人大常委会办公室下设的二级办事机构，没有必要由人大常委会来表决任免，可以由县人大常委会党组或主任会议进行任免即可。



    依据地方组织法第五十九条第一款之规定，“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会等工作机构。”但是，没有明确如何任免？笔者认为，地方各级人大常委会可以对标对表上级人大常委会的人事任免条例或办法，明确本级人大常委会内设办事机构和工作机构组成人员的任免范畴。
从全国人大常委会这一层面来看，好像没有公开的人事任免办法。笔者查找相关公开信息，全国人大常委会副秘书长，全国人大常委会法制、预算工作委员会主任、副主任，香港、澳门特别行政区基本法委员会主任、副主任和委员，应该是由全国人大常委会进行任免的。

    从省一级人大常委会层面来看，一般有专门的人事任免条例或办法。在任免本级人大常委会内设机构人员方面，上海市规定：“根据市人大常委会主任会议的提名，通过市人大常委会各工作委员会的主任、副主任、委员和市人大常委会副秘书长、办公厅主任、研究室主任的任免。”重庆市规定：“根据本级人大常委会主任会议提名，任免人大常委会副秘书长，办公厅（室）主任、副主任，工作委员会主任、副主任、委员，研究室主任、副主任，信访办公室主任、副主任；”安徽省规定：“省人民代表大会常务委员会副秘书长，各工作机构、办事机构主任、副主任、委员，由常务委员会主任提请常务委员会任免。”

    在基层市、县、区级层面，一般会对标对表省一级人大常委会人事任免条例或办法，制定有专门的本级人大常委会任免国家机关工作人员办法，明确了对本级人大常委会内设办事、工作机构人员的任免范畴。

    综上所述，在本级人大常委会工作机构任免方面，一般都会明确由主任会议提请本级人大常委会任免工作委员会主任、副主任和委员；在办事机构任免方面，本级人大常委会副秘书长由本级人大常委会任免也毋庸置疑。但是，是否对本级人大常委会办公厅（室）主任进行任免，是否对诸如研究室、信访室、代表联络室等这些在办公厅统一领导下的二级办事机构负责人，由本级人大常委会进行任免，各地规定有所不同。

    笔者认为，设有秘书长和（若干个）副秘书长的地方各级人大常委会办事机构（办公厅、室）主任，未必非要纳入本级人大常委会任免范畴不可。因为，人大常委会“秘书长”这一职位，就是负责人大常委会机关日常事务和主持办公厅工作，依法由本级人大选举产生的。一般情况下，有一位副秘书长兼任办公厅主任，其余的副秘书长都会有一定的分工负责的机构。因此，人大常委会副秘书长由本级人大常委会任免，办公厅主任及二级机构负责人，就没有必要非要由本级人大常委会表决任免不可。

    一些地方人大常委会之所以将办公厅（室）主任纳入本级人大常委会任免范畴，可能考虑到办公厅作为本级人大常委会的综合办事机构的重要性等因素。笔者认为，法律没有限制，未尝不可。

    有的地方将研究室、信访室、代表联络室等主任的任免，也纳入本级人大常委会任免范畴。一方面，这些原本属于办公厅下设的二级机构，可能进行了独立或升格；另一方面，可能为了凸显其机构的重要性。笔者认为，也未尝不可。

    关于县（不设区的市、市辖区、自治县）一级人大常委会办公室主任，有必要纳入本级人大常委会任免范畴。因为，县一级没有设“秘书长”这一办事机构总负责人职位，县人大常委会办公室主任作为县人大常委会办事机构的总负责人，当然有必要纳入本级人大常委会任免范畴。

    那么，没有被纳入本级人大常委会任免范畴的人大常委会机关内设机构其他相关负责人员由谁任免呢？笔者认为，可以由人大常委会党组或主任会议进行任免。
 


    原文标题：滕修福：人大常委会内设机构哪些人员由人大常委会表决任免？
 
    原文来源：立法网微信公众号
        
    （立法网　滕修福/文）