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滕修福:“在两个月内”:政府提请or人大常委会任命?

发布时间:2022-05-09 作者:滕修福

    依据地方组织法第七十一条之规定,“新的一届人民政府领导人员依法选举产生后,应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。”那么,“在两个月内”是对政府提请的法定时限?还是对人大常委会任命的法定时限?对此,朋友圈观点不一。
 


    依据地方组织法第七十一条之规定,“新的一届人民政府领导人员依法选举产生后,应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。”那么,“在两个月内”是对政府提请的法定时限?还是对人大常委会任命的法定时限?对此,朋友圈观点不一。



    笔者认为,这只是对县级以上地方各级人民政府所提出的法定时限;但是,地方各级人大常委会也不能不予理会。

    首先,从地方组织法释义来看。乔晓阳/张春生主编的《<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>释义及问题解答》(2005年)认为,“本条所规定的两个月时间要求有两个方面的含义。一方面是说换届后,政府领导人对政府组成人员人选进行酝酿、讨论、协商、到最后决定并向人大常委会正式提请任命的时间总共不得超过两个月。另一方面是说只要在两个月内提出人选并提请人大常委会任命便符合了法律的要求,而不是一律要求人大常委会在两个月内就通过任命。要贯彻好本条的规定,各级地方政府在政府换届时就应对政府秘书长、各工作部门负责人的人选有所考虑,做到心中有数。在其后的酝酿、讨论、协商、决定等各个过程中注意既发扬民主又提高效率,避免议而不决的情况发生。”吴高盛主编的《地方组织法  选举法、代表法释义》(2015年)更明确,“根据本条规定,新的一届人民政府领导人员依法选举产生后应履行的法定义务是,‘应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。’”“核心是明确政府履行义务的具体时间,即‘两个月内’。”“提请任命的主体,新一届人民政府首长(省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长)。”笔者认为,无论是2005年的地方组织法释义,还是2015年的地方组织法释义,该条款所规定的“在两个月内”,都释义为对政府方面所提出的要求,是地方各级人民政府首长的法定义务时限。

    其次,从该条款语句缩略来看。地方组织法第七十一条可以缩略为:“……政府领导人员……在两个月内提请……任命……”由此可见,“政府领导人员”才是主语。
再次,从该条款所处位置来看。地方组织法第七十一条位于第四章(地方各级人民政府)第二节(地方各级人民政府的组成和任期),属于规范地方各级人民政府组织制度的条款。

    从上述三个方面来看,“在两个月内”是对县级以上地方各级人民政府所提出的法定时限,毋庸置疑。但是,地方各级人大常委会也应当尽可能地去遵守。因为,一方面,地方组织法是规范地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府组织和工作制度的基本法律;另一方面,地方各级人大常委会会议“每两个月至少举行一次”(第五十一条之规定)。因此,不能由于人大常委会没有及时召开会议,而影响新一届人民政府的正常运行。
 


    原文标题:滕修福:“在两个月内”:政府提请or人大常委会任命?
 
    原文来源:立法网微信公众号
        
    (立法网 滕修福/文)

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