滕修福：负责答复代表建议办理情况：人大常委会办事机构or有关机关和组织？

发布时间：2022-06-27 作者：滕修福

    依据地方组织法之规定，县级以上地方各级人大代表向本级人大及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见（简称“代表建议”），“由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究办理并负责答复。”（第四十二条第一款）。对该条款的“……并负责答复。”如何理解？是人大常委会的办事机构负责答复？还是有关机关和组织负责答复？朋友圈人大工作者意见不一。



    依据地方组织法之规定，县级以上地方各级人大代表向本级人大及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见（简称“代表建议”），“由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究办理并负责答复。”（第四十二条第一款）。对该条款的“……并负责答复。”如何理解？是人大常委会的办事机构负责答复？还是有关机关和组织负责答复？朋友圈人大工作者意见不一。



    笔者认为，该条款在语法上可以有两种理解，具体办理和答复程序应依法结合实践依规细化。

    从语法上，以“交”为主动词谓语，则“本级人民代表大会常务委员会的办事机构”作为主语，“有关机关和组织研究办理并负责答复”为宾语。在宾语中，“并”作为连词，宾语则为主谓语并列词组，即可以理解为“有关机关和组织研究办理”和“有关机关和组织负责答复”；“并”作为助动词，表示并且更进一步，则整句话可这样理解：“由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究办理”，并且“由本级人民代表大会常务委员会的办事机构……负责答复”。

    实践来看，一般由有关机关和组织负责办理并答复，但具体操作程序有所不同。有些机关、组织直接与建议代表联系沟通，进行答复并征询满意度；有些机关、组织则预先与人大方面联系沟通，通过人大方面与建议代表进行沟通并征询满意度。

    依据地方组织法（第四十二条）、代表法（第四十二条）之规定，代表建议由有关机关、组织办理，毋容置疑。但是，由谁负责答复比较妥当呢？

    笔者认为，按照谁办理谁答复、谁提建议向谁答复的原则，由有关机关、组织负责（直接）答复建议代表比较合理，而且有法可依。代表法对有关机关、组织办理和答复代表建议，在时限和联系沟通上，有明确的法律条款规定，即： “有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”（第四十二条第一款）“有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。”（第二款之规定）

    一些地方性规定也比较明确。如《安徽省办理人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》第十六条就细化明确：“承办单位对人大代表建议、批评和意见的答复，以公文形式由承办单位负责人审核签发，同时抄送人民代表大会常务委员会有关工作机构、乡镇人民代表大会主席团。通过代表履职服务网络平台交办的人大代表建议、批评和意见，答复函经承办单位负责人审核签发后，通过相应的网络平台答复人大代表。”（第一款）“承办单位对人大代表建议、批评和意见办理的答复函件应当按规定要求书写，内容应当实事求是，表述应当准确。”（第二款）“承办单位对人大代表建议、批评和意见答复时，附寄征询人大代表建议办复意见表。”（第三款之规定）

    有人认为，按照谁交办谁答复的原则，有关机关、组织的代表建议办理情况，由本级人大常委会办事机构（办公厅、室）负责（间接）答复，也不违法。而且，新修正的地方组织法还特别增加规定，代表建议办理情况，由本级人大常委会办事机构向本级人大常委会“报告，并予以公开。”（第四十二条第三款）一些地方性也早有规定，如《安徽省办理人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》第二十条早有规定，“有关机关应当就每年人大代表建议、批评和意见的办理情况，向本级人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会主席团提出书面报告。人民代表大会常务委员会有关工作机构应当就每年人大代表建议、批评和意见的处理情况，向本级人民代表大会常务委员会报告，并将报告印发下一次人民代表大会会议。人大代表建议、批评和意见办理情况的报告，应当予以公开。”笔者认为，这一观点，也不无道理。

    综上所述，有关机关、组织办理代表建议工作，一要依法（地方组织法、代表法），二要依规（地方性规定），至于由谁负责答复建议代表？笔者认为，由有关承办机关直接答复代表比较妥当，但要同时抄送交办机构（人大常委会办事机构）；由承办机关向交办机构答复，再由交办机构来答复建议代表并征询满意度，也未尝不可。总体来说，办理代表建议工作，要依法依规让建议代表满意为目的。
 


    原文标题：滕修福：负责答复代表建议办理情况：人大常委会办事机构or有关机关和组织？
 
    原文来源：立法网微信公众号
        
    （立法网　滕修福/文）