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杨文:发挥地方立法在改革发展中的引领作用

发布时间:2012-08-18 作者:


    城乡环境综合治理,所要解决的都是社会性问题,涉及人民群众的共同利益。社会问题只能通过社会解决,共同利益需要共同维护。广大群众既是受益者,也是参与者和维护者。那种认为城乡环境综合治理,只是政府及有关部门、单位应当做的事情的思想观念,必须破除。



     立法网独家报道(首席记者王仁根  实习记者梁枫)

    
四川省人大常委会法制工作委员会杨文主任昨日在接受立法网记者采访时指出,法律法规在建设中国特色社会主义事业中,具有巨大的引领作用。要找准深化改革开放的突破口,更多地发挥立法在改革发展中的引领作用。

    2011年3月23日,四川省人大常委会启动了《四川省城乡环境综合治理条例》的地方立法工作,经过省十一届人大常委会三次审议后,于2011年7月29日表决通过。这是全省首部将市容市貌和环境卫生规范空间扩展至乡村的省级地方性法规。

    杨文主仼说,在制定这个条例的过程中,省人大法制委员会和常委会法制工作委员会高度重视发挥地方立法的引领作用,努力做到法规的切实管用。

    通过立法,引领城乡居民参与城乡环境综合治理工作,破除陈规陋习,倡导文明健康的生活方式。杨文讲,“城乡环境综合治理,所要解决的都是社会性问题,涉及人民群众的共同利益。社会问题只能通过社会解决,共同利益需要共同维护。广大群众既是受益者,也是参与者和维护者。那种认为城乡环境综合治理,只是政府及有关部门、单位应当做的事情的思想观念,必须破除。”

    四川省农村地区生活垃圾,基本都是各家各户分散丢弃。农村居民合理处理生活垃圾、保护环境卫生意识较差,生活垃圾污染面源大,收集难。 法规第四十条规定:“农村生活垃圾推行户分类、村分类收集、镇转运、县处理的方式,纳入城镇垃圾处理系统;在当地环境容量范围内,可以选择经济、适用、安全的处理、处置技术,就地消纳处理。垃圾需要填埋的,填埋点由县级相关部门统一确定和管理。”目的是探索一套符合我省农村地区实际情况的农村垃圾处理模式,建立由政府和老百姓共同参与处理生活垃圾的机制。目前,“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理新机制,已在全省农村地区得到普遍推行。”

    社会舆论曾高度关注“潲水油”和火锅经营者回收使用老油的问题。法规突破了以往把餐厨垃圾作为一般生活垃圾,由经营者自行随意处理的方式,强制规定了城镇餐厨垃圾的处理,应当建立产生登记、定点回收、集中处理的制度,从源头上杜绝以油脂为重点的餐厨垃圾违规再利用,防止潲水油等违规产品再次流向餐饮行业中来。据了解,被国家定为餐厨垃圾处理首批试点城市之一的成都市,目前在双流等区县建造了专门的餐厨垃圾处理场。并正在按照条例的规定,摸索建立回收网络,设计合理的回收渠道,保证从源头上控制餐厨垃圾的流向,使这些餐厨垃圾进入指定的、具有合法资质的回收企业合理再利用。
 
    通过立法,引领政府创新管理理念,转变旧有作法,用新的举措为民办实事。杨文主任讲,如流动小摊贩乱设摊点、占道经营等行为,一直是影响市容卫生和秩序的老大难问题。在以往的行政管理过程中,有关部门为了便于自身管理,往往容易采取驱赶或禁止经营等简单、粗暴的做法。结果,往往事与愿违,有的反而激化了部分低收入市民与政府的对立情绪。法规坚持以人为本,要求县级人民政府要合理规划布局集贸市场,完善配套设施,引导农产品、日用小商品经营者进入经营场所从事经营。主动设置早市、夜市、摊区、临时农副产品市场等场所,将以往流动小摊贩的无序经营,纳入到这些临时场所中进行有序的管理和服务。

    通过立法,引领广大老百姓和社会各界有序参与地方立法活动,理性发表对有关问题的意见,在博弈中达成共识。杨文主任说,《四川省城乡环境综合治理条例》在制定的过程中,始终坚持开门立法、民主立法,引领老百姓和社会各界有序的、积极的参与到地方立法工作中来。首先,将法规草案送《四川日报》全文登载征求社会公众意见,还在《华西都市报》、《成都商报》、《四川日报网》等影响面较大的报刊和网站上征求老百姓意见,组织有关媒体开展讨论。省人大常委会还专门组织召开有二十一个市州人大常委会副主任、部分基层行政管理部门、专家学者、基层代表、普通和环卫工人等社会各界人士参加的座谈会。会后,又陆续召开宣传媒体、法学专家、律师、城管执法局等多行业、多形式的座谈会。共收到来自全省各界干部、群众的意见、建议近1000余条,其立法征求意见过程,成为我省近年来地方立法公众参与最多、征求意见范围最大、社会反响最好的法规之一。法规通过后,省人大常委会还专门制定了《地方性法规公开征求意见程序办法》,真正做到倾听民声、了解民意、凝聚民心、汇集民智,使征求意见的过程成为体现各方意见博弈,并能逐步达成共识的过程,以增强立法活动的公信力和约束力。

    通过立法,引领舆论正面宣传报道立法活动,让老百姓在参与中理解、支持和肯定人大的立法工作。杨文主仼说,城乡环境综合治理,需要通过广泛宣传教育的方式,来引导城乡居民移风易俗转变观念。因此,省人大常委会高度重视通过积极的宣传报道,来引领全社会提高对城乡环境综合治理工作的认识。省大人常委会在立法过程中,一直坚持充分利用电视、报纸、广播和网络等各种媒体,宣传制定法规的重大意义,解读法规中组织保障体系、制度体系、维护体系条款的设置,使城乡环境综合治理的立法工作,变成了从群众不满意到初步满意、从怀疑到初步相信、从认为是“作秀”到认为是在“动真格”的过程,受到了人民群众的肯定和称赞,成为得人心的工程,并被网友誉为“自抗震救灾以来第二件老百姓最满意的事。”

    杨文主任最后说,发挥地方立法的引领作用,是通过法律条文本身,对其调整和规范的经济社会关系,起到推动其全面发展、良性发展的作用。今后,地方立法应积极发挥其对本地区经济社会改革发展稳定的引领作用,促进本地区经济社会全面健康的发展。

 

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