翟峰：帐篷里的人代会——四川省广元市召开五届人大五次会议

发布时间：2018-05-11 作者：翟峰

第十九届人大新闻奖评选人大报刊作品（通讯）一等奖获奖作品中国人大网 www.npc.gov.cn日期： 2009-06-01

    6月25日上午，阳光格外灿烂明朗。在四川省广元市抗震救灾工作取得阶段性胜利的关键时刻，广元市五届人大五次会议在驻广武警某部院内大操场中临时搭建的4000平方米的帐篷内隆重召开了。

    在这个“特殊的人大会场”的周围团转，红气球托起的一幅幅炫目标语在6月末盛夏的灿烂阳光的辉映下尤为熠熠生辉。

    330余名市人大代表身着能够找到的最好服装，神情凝重而庄严地步入会场。他们肩负着全市308万人民群众的重托，聚集到这个简易的大会里，代表人民依法履职。

    虽然，他们中的绝大多数都是来自抗震救灾第一线，连续40多天地抢险救灾已使他们中的不少同志疲惫不堪，但人大代表的神圣使命感又使他们一扫倦容，精神抖擞地来到这个特殊会场里为全市灾后的发展、为重建家园献策谋略。

    7时58分，大会主席团常务主席、执行主席罗强提议为“5.12”汶川地震罹难的同胞默哀一分钟。整个会场寂静肃穆。

    8时整，在庄严的国歌声中广元市五届人大五次会议正式拉开帷幕。

    由于是特大地震之后和余震不断之中召开的此次市人代会，因而与往年相比，其突出的特点：除白天的日程安排之外，充分利用了晚上时间安排各代表团审议和召开主席团会议，故会期较历年人大会议缩短了一半；《政府工作报告》篇幅浓缩，抗震救灾和灾后恢复重建的内容占了一半；此次大会不仅对重点采访来自基层抗震救灾第一线的代表做了专门安排，而且对受灾较重的青川等县区专门安排了新闻发布会。

一年基本恢复　三年重建家园　五年实现跨越

    会期中，市人大代表们对广元市市长马华作的《政府工作报告》反响热烈——

    来自特重灾区的青川县的市人大代表李浩生、向勇、周怀民等说，《政府工作报告》中提出的大灾之后“1年恢复、3年重建、5年跨越”的目标，完全切合灾区灾后恢复重建的实际情况的。作为来自重灾区市人大代表，我们有信心更有勇气面对青川县任重道远的灾后重建工作，决心与全县25人民的一道努力，通过顽强拼搏、艰苦奋斗，一定能够最终夺取抗震救灾恢复重建家园的全面胜利。

    来自广元市同样受灾较为严重的剑阁县的吴连奇、田中文、何德生等代表说：一场突入其来的灾难，将“剑门天下雄”的旅游胜地——剑阁县迅猛发展的各项事业的强劲势头无情摧毁了。为此，作为全县发展的“带头人”，确实心情异常沉重。然而，通过这一个多月的顽强拼搏，剑阁县的市人大代表已和全县人民一道从悲痛的阴影中走出来了。特别是这次会议的及时召开、及时鼓劲，为剑阁人民恢复重建家园、走出困境指明了方向。如今，是剑阁县的市人大代表和全县人民一道把灾难和重建当机遇、奋起夺回损失的时候了！剑阁县的市人大代表和全县人民有充分的信心和决心完成好市政府下达的各项任务！

    王振会代表说，“5.12”特大地震，既是挑战，又是机遇；既是困难，更是资源。要克服困难，抓住机遇，迎接挑战，充分利用好各种资源，夺取抗震救灾工作全面胜利。他建议：一是要振奋精神，坚定信心；二是要着眼产业，搞好规划；三是要以人为本，安居建房；四是要注重文化，凝聚力量。

    “在全市人民奋起抗灾自救的关键时刻，我们在帐篷里召开了这次市人大会议，这是一次凝心聚力、鼓舞斗志的大会，对全市人民抗震救灾、恢复重建将起到巨大的鼓舞作用！”作为市委组织部长的市人大代表高山，对此次帐篷里召开的市人大会议更有一番特别地感慨。

    “要大力弘扬自力更生，艰苦奋斗的精神。”贯开柱代表认为，在全国各地大量的支援面前，老百姓很容易产生依赖的思想，甚至形成“等、靠、要”，这对灾后恢复重建是不利的。鉴此，在灾后恢复重建中就应该坚持地方为主体，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥灾区广大干部群众的积极性、主动性和创造性。全国各地无私关怀和帮助固然重要，但灾区群众自强不息、自力更生的精神更重要。

一手抓抗震救灾　一手抓经济社会发展

    “这是一份精练的政府工作报告，其中一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，让我们对灾后恢复重建有了更深入的了解。”李茂森、吴得民、黄正富等代表一致认为，《政府工作报告》把科学发展观贯穿始终，目标明确，举措扎实，催人奋进。

    赵安均代表说，由于此次会议是在全市夺取抗震救灾阶段性胜利召开的一次重要会议，作为代表全市人民意愿依法履职的市人大常委会，要以党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导和关怀为动力，以全国人民和对口帮扶省市的大力支持为契机，围绕“一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展”这个主题，自觉把人大工作放到全市工作的大局中去思考、去研究、去部署，并通过进一步加强民主法制建设，认真履行监督职责、决定重大事项、依法任免干部，为圆满完成市委提出的战略目标提供强有力的法制保障。

    王朋友代表说，要着眼于民生，着力于民本，把灾后重建工程抓成民心工程、谋求更大发展的工程。

    陈杰章代表说，市人大常委会要把主要精力和工作着力点放到研究解决受灾群众生产生活的突出问题上，放到研究解决重建家园的具体问题上，放到研究解决经济社会全面发展的重大问题上，放到研究解决改革发展稳定的深层次问题上，始终坚持高标准、严要求，努力做到精益求精。

    黄黎明代表说，要充分发挥人大代表联系群众的政治优势，充分地把广大群众的智慧和力量凝聚到齐心协力开展灾后重建、团结奋进加快发展上来。

    王永君代表说，要崇尚实干，市人大常委会应加快恢复重建进程……。

高起点落实环境优先

    在此次“人大帐篷会议”中，一份代表联名提出的《关于灾后恢复重建实施规划应高起点落实环境优先理念的建议》引起媒体广泛关注。

    这份建议提出，“‘5·12’汶川大地震给地处龙门山脉区域的广元市，特别是给地处龙门山脉地震断裂带的青川县等县区带来了特大灾难。通过一月多来的万众一心、奋力拼搏，取得了抗震救灾的突出成绩。但这个突出成绩也仅仅是阶段性的。下一步的关键就是拼全力搞好灾后恢复重建工作。为此，我们应进一步在中共广元市委的坚强领导下，按国务院制定的《汶川地震灾后恢复重建条例》的明确规定，高起点、严要求地做好灾后重建的各项工作。”

    “建议”就灾后恢复重建规划如何高起点落实环境优先理念的问题提出了具有一定操作性和参考价值及应用价值的具体建议——

    首先，广元市在四川省人民政府的指导下编制的灾后恢复重建的实施规划必须立足于高起点。因为，广元市地震灾后有救灾、过渡和重建3个阶段。救灾和过渡阶段的标准因为情况特殊是有必要活套一些、随机应变、灵活处置的，但在灾后恢复重建实施阶段，就应该通过高起点、严要求的科学规划考虑很多的问题，包括部门间和地域间的协调问题，产业布局、城乡二元结构的调整及其它各种各样的问题。因此，这就必须按国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》第四章第二十六条的规定，首先搞好全市灾后恢复重建的实施规划，使本市这个灾后恢复重建的实施规划在立足于高起点上能够指导和统筹有关专项详规的制定，能够为本市长远的发展和人民永久的幸福安康提供切实的法制基础保障。

    其次，广元市灾后恢复重建的有关专项详规的制定工作应该在全市灾后恢复重建的实施规划的指导下依法进行。为此，本市灾后重建的有关专项详规（包括城乡住房建设详规、基础设施建设详规、公共服务设施建设详规、防灾减灾和生态修复详规等），其制定工作都应该严格按照国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》第四章第二十五条至三十三条的规定，并在充分考虑尊重科学、尊重自然和充分考虑资源环境承载力的前提下，按本市灾后恢复重建的实施规划的统一要求进行规范，并在本市灾后恢复重建的实施规划的统一指导下制定好，以避免本市灾后恢复重建的实施规划与灾后重建的有关专项详规在具体施行中相互脱节。

    “建议”认为：规划环评的作用，应突出表现在能够为本市灾后恢复重建的实施规划及其有关专项规划把好“回避自然风险、充分考虑资源环境承载力”的这一关上。因此，为使本市灾后恢复重建的实施规划工作能够切实做到依法推进和科学推进，即有必要对灾后重建的实施规划及其有关详规严格按环评法的要求搞好规划环评。

    “建议”对广元市制定灾后恢复重建实施规划的有利条件作了分析：即可以借助目前国家及全国各地智力和资金的支持，以及借助目前友邻地区对口支援的这个极好机会，根据对本市地震灾害调查评估的结果和在制定全市灾区清理保护方案的基础上，拿出真正能回避自然风险、能充分考虑资源环境承载力的灾后恢复重建的实施规划及其有关实施方案……。

    这次在帐篷里召开的广元市五届人大五次会议还专门设立了公民旁听席。五名们公民代表分别来自医院和维修行业，他们均是第一次参加这样的盛会，他们希望把百姓的声音带给大会，把政府的声音带回群众中，以便更好地为广元灾区的恢复重建和经济发展奉献自己的最大力量。

    6月27日上午11时，广元市第五届人民代表大会第五次会议在顺利完成各项大会议程和依法表决通过各项决议后宣告胜利闭幕。

    在仍是余震不断的大地上，代表们纷纷奔赴各自岗位。

    这次在帐篷里召开的人代会，更坚定了来自全市各行各业的代表、特别是灾区的人大代表在大灾面前压不垮，大难过后不向困难低头的坚强决心和信心！

    （本文发表于《中国人大》杂志2008年第14期）

（立法网新媒体中心　辑）