潘国红：人大信访要与人大职权行使有机结合 不能一“转”了之

发布时间：2020-01-10 作者：潘国红

    人大信访是人大联系群众、了解社情民情的重要渠道，是国家权力机关扩大群众参与、维护群众合法权益的有效途径，是人大及其常委会的基础性工作。



    人大信访是人大联系群众、了解社情民情的重要渠道，是国家权力机关扩大群众参与、维护群众合法权益的有效途径，是人大及其常委会的基础性工作。

 

    在群众眼中，人大是最能代表群众利益，最能为百姓说话的国家权力机关，群众寄予了人大很高的期望，特别是那些在其他部门碰了“钉子”、吃了“闭门羹”的群众往往都选择向人大反映诉求，把解决问题的最后希望寄托于人大。

    但在工作实践中，人大对信访件的处理较多停留于“收收转转”，也缺乏有效的跟踪督办机制，信访件办理周期长效率低，办结率不高；人大信访游离于人大职权行使这一中心，人大信访被视作与党政系统的信访一样，仅仅是化解矛盾、调和纠纷的途径，对零星分散的信访信息缺少研判，进而提炼出带有普遍性、倾向性的问题并使之上升为人大及其常委会的职权活动，推动人民群众反映比较集中的重点难点问题的解决。

 

    为此，要积极创新人大信访工作机制，把人大信访与职权行使有机结合起来，有效化解矛盾纠纷，使人大信访真正成为实现宪法精神、维护公民信访权的重要途径。
把人大信访纳入依法履职的重要内容。

    谋全局、抓宏观、议大事，是地方人大履职的主要方向。人大信访工作与党政系统信访工作不同，其侧重点不是在解决具体问题上，而是在调查研究和综合分析上。
《监督法》明确规定：“人民群众来信来访集中反映的问题”是各级人大常委会确定监督议题的途径之一。

    人大信访是人大行使对“一府一委两院”监督权的一种重要方式，人大信访问题是人大开展工作的信息资源。要加强对信访信息的综合分析，掌握经济社会发展中的倾向性问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，掌握法律法规和政策落实情况，以此作为人大监督议题的重要来源。

    要把信访问题与专项工作审议、执法检查、工作评议结合起来，推动人民群众反映比较集中的普遍性、倾向性问题的解决。

    建立信访督办反馈制度。

    人大不直接办理信访问题，但不等于不推动信访问题解决。人大信访部门要坚持履职为民理念，带着感情和责任为民排忧解难，对群众来信来访不能置之不理，漠然视之，也不能一转了之，一推了之。

    要善于站在群众立场上思考问题，弄清信访事件的来龙去脉，分析问题产生的前因后果，加强与“一府一委两院”及有关部门的协调沟通。建立规范有序、快捷高效的符合人大行使职权特点的信访问题处理运行机制，对接受转办的“一府一委两院”及其相关部门要明确办理时限，在规定的时限内向人大信访部门报告办理情况。

    要通过常委会领导接待阅批信访件、常委会或主任会议听取信访工作报告、常委会各工作机构跟踪督办催办等形式，推动各类信访案件办理，确保“件件有着落，事事有回音”。

    积极引入第三方评议机制，对争议较大、群众普遍关注的疑难信访案件召开听证会或答疑会，邀请人大代表、专家、律师、社会知名人士和普通群众共同参加，通过公开辩论、双方质证、探讨协商等环节，为当事双方提供公开平等的对话空间，让第三方对信访件办理作出评价，促成当事双方矛盾化解，实现信访事项案结事了。

    充分发挥人大代表在信访工作中的重要作用。

    代表法规定：代表应当与原选区选民或者选举单位保持密切联系，采取多种方式经常听取、反映他们的意见和要求。

    从人大制度设计的初衷来看，人大代表是受人民委托行使国家权力的主体，群众有意见诉求最理想的方式是直接向自己的代表反映，代表在调查分析基础上提出意见建议，及时通过人大的常设机关——人大常委会出面向有关部门反映，并督促其在法定时间内解决问题。

    现实中，由于代表意见建议具有一定的刚性，能受到有关部门的重视，办理质量和效率也比较高。

 

    为此，要将人大信访与代表履行职权、提出意见建议相结合，引导和组织人大代表积极开门接待群众信访，通过建立代表接待室、公开代表联系电话等方式，畅通群众信访渠道。如果民选的人大代表都能够密切联系群众，积极反映群众诉求，帮助群众解决难题，社会就会更加和谐稳定，人民群众对人大的信任感和认同感就会不断增强。

    （作者是江苏省启东市人大常委会副主任）



原文标题：潘国红：人大信访要与人大职权行使有机结合 不能一“转”了之

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　潘国红/文）