王鸿任：村民自治非村委会自治

发布时间：2020-10-14 作者：王鸿任

    村民委员会组织法的核心是村民自治，它首次从法律角度确认了村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

    村民委员会组织法的核心是村民自治，它首次从法律角度确认了村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
  

    实践证明，村民自治是符合我国国情、解决农村问题、保障农民利益的好制度。
 
 

    但在执行过程中常常遇到这样的情形：有些村委会尤其是村委会主任，总认为不仅村里的小事俺当家，村里的大事也得俺说了算，这，才是村民自治，因为俺是由村民依法直接选举的！有这种认识的村干部，有时会有“管事”谋私的行为，往日通过征收税费做手脚、谋私利，如今又从征用土地、民生项目中打主意、捞好处。
 

    于是，有人竟把这种村官腐败现象归罪于村民委员会组织法，说“都是自治惹的祸！”这种看法是错误的，因为村民自治并非村委会自治。
 

    村委会有哪些职权？村民委员会组织法第二章作了明确规定，其中的第十条还规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”
 

    为了切实保障村民的合法利益，村民委员会组织法第二十四条还专门对村集体经济收益使用、公益事业兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案、土地承包经营方案、集体经济项目立项承包方案、宅基地使用方案、征地补偿费使用分配方案、以借贷租赁或其他方式处分集体财产等事项规定：“经村民会议讨论决定方可办理”。

 

    为了保障村民的知情权和对村委会的监督权，村民委员会组织法不仅规定了必须公开村务的事项，而且规定了对公开不及时、不真实的处理方式。
 

    尽管这部法律从试行、两次修改，一直到现在已经三十多年了，但广大村民甚至不少村委会成员，对上述规定的了解还是很不够的，这是村民自治的诸多规定长期以来未能落到实处的主要原因，以致对村民自治包括村民委员会组织法产生许多曲解。
 

    在贯彻执行村民委员会组织法的过程中，曾经有一度村村普遍建起了村务公开栏，其中有些村不仅把村务公开得一清二楚，而且能够依法召开村民会议，听取村委会报告工作、讨论决定重大问题，但遗憾的是能够坚持下来持之以恒的比较少。

    而有些村委会却从不召开村民会议，村民代表会议也召开得很不规范，村务公开基本上是流于形式，这些村出现这样或那样的问题，自然是很难避免的。

    加上多年来不少青壮年农民外出务工，村民对村委会的监督比较乏力，这也是村民自治存在问题的原因之一。

    村民自治在依法治国的方略和实践中占有相当重要的地位，而村民委员会组织法则是村民自治最根本的法律依据，不能将这一根本法律依据束之高阁，随心所欲地自搞一套“村委会自治”。

    扭转这种局面，一是要大力宣传村民委员会组织法，二是要坚决执行村民委员会组织法。

    在大力宣传的过程中认真总结吸取以往的经验教训，在坚决执行的过程中认真纠正以往的存在问题。

 

    在村党组织领导下健全充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事会议为主要形式的民主管理实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主监督实践，依法保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，推进村民自治制度化、程序化、规范化。
 

    （王鸿任 安徽省砀山县人大常委会）

原文标题：王鸿任：村民自治非村委会自治

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　王鸿任/文）