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振飞残疾人体育事业的有力“翅膀”

发布时间:2012-08-07 作者:


     残疾,是人类发展过程中不可回避的牺牲。社会的发展水平不止显示在GDP、GNP、GNI这些数据上,更是体现在这个社会对残疾人事业发展的作用上。这种体现,是人民政府的一项重要职责,也是保障残疾人生存生活的重要底线。




    立法网独家报道(首席记者王仁根 实习记者梁枫)

    《世界残疾报告》研究,近几十年以来,世界残疾率估数提高。全球约有超过10亿人带有残疾生存,约占总人口的15%。而世界卫生组织以前公布的残疾率估数,仅为10%。该报告分析,给残疾人生存造成障碍的有八大因素,其中不健全的政策和标准被放在首位。

    7月27日上午,四川省十一届人大常委会第三十一次会议表决通过了修订后的《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》,决定将全省体育彩票公益金留本级使用资金的8%,用于残疾人体育事业,比过去的做法提高了3个百分点。这在健全法律和政策、消除残疾人生存障碍上,又迈出了文明的一步。四川省残疾人联合会政策研究处处长张熖说:“这一提高,意味着每年将多出1000余万元用于发展残疾人事业。同时也意味着,现在我省残疾人体育,没有专业队伍和训练场馆,残疾人体育成绩全国排名靠后的局面将得到改善。”地方立法,无疑是振飞残疾人体育事业的有力"翅膀"。

    中共四川省委、四川省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定明确要求,“逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的工作力度,提高用于发展残疾人事业的彩票公益金在总量中所占的比例。”据第二次全国残疾人抽样调查显示,我省各类残疾人总数达622.3万人,占全省总人口7.57%,这样大的残疾人群,没有专门的体育训练场馆,没有专业的残疾人体育队伍,给残疾人身体健康、心理健康,不过避免地会造成些许的阴影。

    据一位知情人士透露,四川省过去的习惯作法,每年是由财政主管部门决定,将体育彩票公益金留本级使用资金的5%,用于残疾人体育事业。省政府在研究残疾人保障法实施办法修订草案时,有的部门建议,不宜将体育彩票公益金用于残疾人事业的比例,由地方立法来确认,还是由有关部门来协商好些。省政府没有采纳这个意见。修订草案建议,明确规定留本级使用资金5%以上的体育彩票公积金,用于发展残疾人事业,不再由有关部门自行啇定。

    在省人大常委会审议中,省人大内务司法委员会公布了立法调查的结果。内务司法委员会认为,我省残疾人人数在全国最高,而残疾人体育事业投入严重不足,远远低于很多兄弟省份。据了解,全国多数省、市体育彩票公益金用于残疾人事业的比例,都在5%以上,有的高达10%到15%。建议通过立法,将此比例提高到8%以上。很多委员也提出修改意见,有的建议将此比例提高到10%以上。

    草案二审后,省人大法制委员会将草案第二次审议稿,印发各市、州人大常委会和省级有关部门征求意见。从反馈回的修改意见看,有两种反对意见。一是认为体育彩票公益金用于残疾人事业的比例,属于中央事权。不宜于由地方决定,更不宜由地方立法来决定。建议取消有关比例的规定。二是认为将体育彩票公益金用于残疾人事业的比例提高到8%以上,挤占了体育彩票公益金用于正常人体育亊业的资金,不利于全省体育事业的发展。在法制委员会全体会议上,对这两种不同的意见进行了激烈的讨论。

    四川省财政厅数据显示,2011年全省彩票销售819856.12万元。其中,福利彩票销售486887.44万元,体育彩票销售332968.68万元。按照国家规定,发行彩票取得的销售收入,扣除返奖奖金、发行经费后的净收入,形成彩票公益金。据此计算,2011年我省共计筹集彩票公益金251489.70万元。按中央和地方各占一半的比例分配,2011年我省分成彩票公益金125744.85万元。

    法制委员会全体会议审议认为,每年将体育彩票公益金用于残疾人事业的比例由5%提高到8%以上,残疾人体育事业经费只増加了1000多万元,不会影响正常人体育事业的发展。彩票公益金杘于政府非税收入,杘于地方事权。中央政府也没有明文规定,体育彩票公益金用于地方政府使用部分的分配,杘于中央事权。省政府提出的法规修订草案建议,通过立法规定体育彩票公益金用于残疾人事业的比例是适宜的。最后,省人大常委会通过审议,采纳了法制委员会的意见。

    残疾,是人类发展过程中不可回避的牺牲。社会的发展水平不止显示在GDP、GNP、GNI这些数据上,更是体现在这个社会对残疾人事业发展的作用上。这种体现,是人民政府的一项重要职责,也是保障残疾人生存生活的重要底线。这次百分比个位数的增长,或许只是一个开始,这是我们与全省残疾人士共同期待!


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