成都市 攀枝花市 自贡市 绵阳市 南充市 达州市 遂宁市 广安市 巴中市 泸州市 宜宾市 内江市 资阳市 乐山市 眉山市 广元市 雅安市 德阳市 凉山州 甘孜州 阿坝州

预算制度引入中国超百年

发布时间:2012-08-08 作者:


    现代预算制度引入中国已经超过100年。当初引进的时候,当然并未漏掉议会批准和监督这个重要的内容。1907年4月21日的《时报》发表《论国民当知预算之理由及其根据》一文说:“国家之所以编制预算案者……凡立宪国家制定后,收入支出皆不得越其范围,是谓有拘束力 。此拘束力者非政府自拘束之,而议会拘束之也……”

    这段见于大众传媒表的文章,已经非常清楚地指明了现代预算的“议会拘束力”,实际上就是议会对于预算的批准权和监督权。当时,人们不但在思想上接受预算必须具有来自议会批准和监督的“拘束力”,而且现实中也将这种思想予以践行。

    1910年,刚刚成立的资政院,在其所召开的第一次常年会议上就对宣统三年的预算案进行了审理,在议决预算的时候,议员们认真审议,削减支出,并不留情。当资政院审核预算时,发现收支差距巨大,赤字严重,就进行了大刀阔斧的删减,尤其对陆军部军费和邮传部经费,删减达6500万两之多。

    在审议预算中,地方咨议局与地方当政的督抚更是发生激烈争执。由于地方预算是由督抚们提交给咨议局审议的,因此,督抚们便常常玩弄花招,对抗审议,而咨议局的议员们为了控制预算,进行了针锋相对的抗争。在这些预算审议纠纷中,以江苏省咨议局抗争尤为典型。1911年,两江总督张人骏不满咨议局对其原提预算案作的核减,拒绝公布施行,竟按原案执行。全体常驻议员认为张人骏公开否认了咨议局对预算案的议决权,但张人骏却反诬常驻议员“意在强迫施行”,江苏咨议局议长张謇与副议长及常驻议员“全体引咎辞职,即日出局”以表抗议。在各方舆论压力下,朝廷下令要张人骏公布预算案。江苏咨议局取得了胜利并复职。

    资政院和咨议局审议预算的事实说明,在100年前预备立宪中,作为议会前身的资政院和咨议局,一方面依法取得审查批准政府预算案的权力,另一方面极为艰难地行使这项权力,而令人欣慰的是,议员们依靠这种权力,取得了一定的成果,一定程度上实现了议会对政府收支的拘束力。



资料来源:中国经营报


 

免责声明:本文仅代表作者个人观点,与立法网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。