孙鸿烈：水土流失严重县最多省份是四川

发布时间：2012-08-08 作者：

    中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国科学院院士孙鸿烈在全国人大常委会讲座中说，根据水土流失面积占国土面积的比例以及流失强度综合判定，我国现有严重水土流失县646个。其中，水土流失严重县最多的省份是四川省，97个；其次是山西省，84个；然后，依次是陕西省63个，内蒙古自治区52个，甘肃省50个。
 
    孙鸿烈院士说，  在历史上相当长的时期内，我国大多数地区的自然生态处于相对平衡状态。自西汉起，随着人口的增加，对水土资源的开发利用程度加大，人为因素导致的水土流失开始发生和发展。至汉平帝二年（公元2年），全国人口出现第一次峰值，接近6000万人，耕地面积达到8.27亿亩，较汉初增加6.4倍。据《汉书•沟洫志》记载：“泾水一石，其泥数斗”、“河水重浊，号为一石水而六斗泥”，可见当时泾河流域水土流失已较为严重。到唐宋以后，随着人口南移，大量山丘被开发利用，水土流失也逐步发展和加剧。至清末及20世纪上半叶，我国水土流失进一步加剧。   

    他指出，我国的水土保持投入始终处于较低水平。 “十一五”期间，国家水土保持投入达到历史最高水平，但其占国家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入为29.94亿元，还不到当年GDP的万分之一。 在总投入十分有限的情况下，尽管各级水土保持部门始终把投入的重点放在贫困地区、革命老区和少数民族地区，但仍然难以满足这些地区防治水土流失的迫切需要。在646个水土流失严重县中，开展重点治理的不过200多个。水土保持工程长期属于补助性质，中央投入标准很低，群众投工投劳折算成投资占到工程总投入的80%以上。“两工”取消后，基层政府和业务部门动员群众投工、投劳非常困难，许多地区水土流失治理工作处于停滞状态。全国亟待治理的水土流失面积近200万km2，按照目前每年治理水土流失4～5万km2的速度推算，初步治理全国现有水土流失面积还需40～50年时间。

    孙鸿烈院士建议，要加强对开发建设项目水土保持监管。对扰动地表、可能造成水土流失的生产建设项目，都应当实施水土保持方案管理。监督管理部门也要加强跟踪检查，做好验收把关，保证水土保持防治措施能够落到实处。同时，需要在法律中严格有关的管理制度，明确处罚措施，使水土保持违法案件能够得到查处，全面落实水土保持“三同时”制度。同时，要加强水土流失防治的社会监督。采取政府组织、舆论导向、教育介入的形式，广泛、深入、持久地开展宣传，并充分发挥各级人大的作用，开展经常性的监督检查。要不断强化群众监督，唤起全社会水土保持意识，大力营造防治水土流失人人有责、自觉维护、合理利用水土资源的氛围。
      
    最后，他呼吁应需要尽快建立水土保持生态补偿机制。坚持“谁占用破坏，谁恢复补偿”的原则，建立和完善水土保持补偿制度。对于水土流失区的水电、采矿等工业企业，建立和完善水土流失恢复治理责任机制，从水电、矿山等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地的水土流失治理。