民航局：“简政放权”，飞机上可使用手机啦！

发布时间：2017-09-22 作者：吴悠

    9月18日，中国民航局飞标司副司长朱涛透露，日前《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订发布，并将于今年10月起实施。这次修订放宽了对于机上便携式电子设备的管理规定，将允许航空公司为主体对便携式电子设备的影响进行评估，并制定相应的管理和使用政策。这意味着，旅客将有望在乘机过程中使用手机……



    9月18日，中国民航局飞标司副司长朱涛透露，日前《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订发布，并将于今年10月起实施。

    据悉，这次修订放宽了对于机上便携式电子设备的管理规定，将允许航空公司为主体对便携式电子设备的影响进行评估，并制定相应的管理和使用政策。这意味着，旅客将有望在乘机过程中使用手机。 

    消息引发社会强烈关注，不少网友期待并发问：今后乘坐国内航空公司的飞机真的不用关机了吗？民航业内人士告诉记者，根据其他国家对机上电子设备开放的过程来看，不会是“猛进式”的放开。虽然有规定支持航空公司自行制定电子设备管理办法，但仍需要民航适航部门的审批。

    民航局的意思是：航空公司可以根据评估的结果，来决定在飞机上使用何种便携式电子设备，原来政府是禁止的，现在政府把这个权力交给航空公司来评估。其次，民航局飞行标准司制定了相应的审核、评估的方法，来接受航空公司的申请。

    小编看来，这次修订实际上是民航局的“简政放权”，把手机使用的决定权转交给航空公司，也变相地让渡给乘客，这符合现在的移动互联网发展趋势，航空公司今后可以通过提供机载设备为乘客提供网络，乘客既多了娱乐选择，航空公司也不用为维护、更新机上娱乐设施而承担高额费用。

    迄今，国际上已经有超过40个司法辖区允许在飞机上使用移动通信服务，一些航空公司还在飞机上提供无线网络服务：阿联酋的阿提哈德航空是全世界在整个飞行过程提供机载网络连接服务的航空公司，德国汉莎航空更是在国际上率先允许乘客在1万米的高空使用手机；美国联邦航空局于2013年10月31日宣布，美国航空公司可以在飞行的所有阶段，安全地扩大乘客除语音通信以外的对便携式电子设备的使用。

    由此看来，飞机上使用电子设备在国外已经很普遍了。但此前，我国民航主管部门对机上电子设备使用是严格控制的。

    1999年，中国民航总局发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》第573条规定：“从飞机为开始飞行而关闭舱门时刻起，至结束飞行打开舱门时刻止，飞机上的乘员不得开启和使用，合格证持有人也不得允许其开启和使用与航空器正常飞行无关的主动发射无线电信号的便携式电子设备。”

    2016年8月，中国民航局公布的修订《中华人民共和国民用航空法》（征求意见稿）的规定是：“违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备的，属于危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为。”

    飞机上禁止手机的使用，引起不少乘客的不满。由于一些乘客忘了关闭手机，或许不情愿关闭手机，从而引发矛盾的案例比比皆是。

    2015年8月，深圳前往银川的航班上，一位旅客将手机调成飞行模式继续使用并与机组人员发生激烈争吵，最后机长报警并将飞机滑回，乘客被处行政拘留10天。

    2015年11月，北京飞往大连的航班上，在飞机滑行过程中，一男子拒绝关闭手机并对前来劝阻的安全员进行殴打，导致航班返航。航班落地后，该男子被首都机场公安民警带走调查，后来被处以行政拘留十日。

    小编认为，如今移动电子设备成为人们不可替代的生活必需品，种种“手机禁令”给乘客带来了极大的不方便。事实上，乘客飞机上使用手机等便携式电子设备，除了娱乐休闲、打发时间外，不少人还有办公需求。在乘坐飞机已经成为很多人日常生活一部分的情况下，强制禁止飞机上不能使用电子设备，势必会影响大众社会活动和经济活动的正常开展。

    那么飞机上手机的使用，是否会干扰飞行？有关专家介绍，由于手机使用的无线电与飞机所使用的无线电同属于一个波段，有可能产生谐波干扰，这也是美国曾经禁止飞机上使用手机的原因。

    但到目前，还没有发生任何一起因为使用手机造成飞机通讯、导航干扰的案例，也没有明确的实验可以证明干扰的危害。随着飞机的制造水平提高，飞机自身的抗干扰能力也在提高。

    此外，手机制造技术升级了，可以避免同信道干扰。目前的研究表明，手机电磁信号对于飞机飞行的干扰，概率在百万分之一。

    由此看来，在很长一段时间之前，我国对飞机上使用手机的管理规定是可行的，但随着科学技术日新月异的发展，立法也应具有前瞻性、全局性、科学性。

    这次，民航局高抬贵手，放宽对于机上便携式电子设备的管理规定，将选择权利下放给各家航空公司，是对社会期待的积极回应。在客源竞争激烈的背景下，更早允许飞机上使用便携式电子设备的航空公司，势必会得到更多乘客青睐。

    当然，这次相关法律规章的修订，只能说“万里长征”的第一步。虽然手机放开是大势所趋，但是绝没有那么简单和迅速，我们只能期待着相关立法工作的早日成熟与完善，给我们的生活带来更大的便利。现如今随着技术进步，国内航班上禁用手机的规定早就要与国际接轨，逐步取消，让我们拭目以待。

原文来源：立法网微信公众号
 

（立法网  吴悠/文）