柳发进 滕修福：监察机关行使留置权的法定性

发布时间：2018-04-13 作者：柳发进 滕修福

    今年三月，全国人大通过并自公布之日起施行的《中华人民共和国监察法》（简称“监察法”）已明确将“留置”写入其中。只要涉嫌违反党纪政纪，纪检机关就可以“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”，行政监察机关就可以“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明”……

    今年三月，全国人大通过并自公布之日起施行的《中华人民共和国监察法》（简称“监察法”）已明确将“留置”写入其中。
 

    细读监察法发现，“留置”已不像过去的“两规”“两指”那么随意——只要涉嫌违反党纪政纪，纪检机关就可以“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”，行政监察机关就可以“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明”——现在适用“留置”的法定性和规范性更加严谨、清楚明了！

留置对象的法定

    监察机关对监察对象明确了六类人员可以采取留置措施，应该是涉嫌严重违法犯罪，而不是一般的违纪。

    依据监察法第二十二条之规定，只有在“被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪”时，且“监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查”，方可对其采取留置措施。

    此外，对于涉嫌严重违法犯罪的涉案人员，纵然不是监察对象，监察机关也可以对其采取留置措施。即监察法第二十二条第二款之规定：“对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。”

留置情形的法定

    监察机关采取留置措施的目的在于“仍有重要问题需要进一步调查”。为此，监察法列出了四种情形：（一）涉及案情重大、复杂的；（二）可能逃跑、自杀的；（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；（四）可能有其他妨碍调查行为的。也就是说，涉嫌严重违法犯罪的被调查人只要有上述四种法定情形之一，都可以对其采取留置措施。

 

留置报批的法定

    依据监察法第四十三条之规定：“监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。”

    而过去的“两规”“两指”，只是按管理权限立案，无须报批备案。

留置期限的法定

    依据监察法第四十三条第二款之规定：“留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。”

    而过去的“两规”可以无限期（纪检条例第三十九条之规定），“两指”也可以延长至一年（行政监察法第三十三条之规定）。

留置场所的法定

    依据监察法第二十二条之规定，留置的场所应该是“特定场所”，并特别强调“留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。”

    从各地试点情况看，所谓适用留置的“特定场所”，一般无外乎两种：一是看守所，二是监察机关自行设置的场所。而过去“两规”“两指”则不准使用司法场所，也不准自行修建专门场所。

留置调查的法定

    监察法对监察机关行使留置等调查权，规定了明确和规范的程序。即调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。

留置告知的法定

    依据监察法第四十四条之规定，留置应当在24小时内通知被留置人员的所在单位和家属。这与刑事诉讼法规定的对犯罪嫌疑人进行监视居住、拘留羁押和逮捕需要在24小时内通知其家属是一致的。而过去的“两规”“两指”在这方面没有明确的规定。

    当然，监察法第四十四条也规定了除外情形，即：“但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。” 

留置通缉的法定

    监察法赋予了各级监察机关“决定通缉权”。依据监察法第二十九条之规定，留置对象在逃，监察机关可以决定通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。

    过去的“两规”“两指”人员在逃，过去的纪检、监察部门显然没有这个权限。

留置协助的法定

    依据监察法第四十三条第三款之规定，公安机关对监察机关采取留置措施，应当依法予以协助。诸如依法发布通缉令，追捕在逃留置对象；向监察机关提供留置场所和警力等。

    而过去的“两规”“两指”由于不属于依法限制人身自由的强制措施，中纪委、监察部都曾明确规定，不准使用司法手段和利用司法资源。

人权保障的法定

    依据监察法第四十四条第二款之规定：“监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。”

    这是监察法对留置人员的基本人权保障的特别规定，旨在防止和避免侵害被留置人员的合法权益或变相刑讯逼供。

留置解除的法定

    依据监察法第四十三条第二款之规定：“监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。”

    除此之外，留置超过法定期限的，应依法解除；留置后问题查清的，也应及时解除；涉嫌犯罪的，依法移送人民检察院提起公诉。

折抵刑期的法定

    监察法第四十四条第三款规定：“被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。”

    这一规定，实际上就将留置等同于我国刑法规定的拘役和有期徒刑的刑罚，并重于管制的刑罚。可见，留置无疑属于依法限制人身自由的强制措施。

留置许可的法定

    监察机关留置涉嫌违法犯罪的县级以上各级人大代表，应当依据代表法第三十二条第二款之规定：“对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。”

留置申诉的法定

    依据监察法第六十条之规定，如果“留置法定期限届满”，监察机关“不予以解除的”，“被调查人及其近亲属有权向该机关申诉”。

    “受理申诉的监察机关应当在受理申诉之日起一个月内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内向上一级监察机关申请复查，上一级监察机关应当在收到复查申请之日起二个月内作出处理决定，情况属实的，及时予以纠正。”

责任追究的法定

    监察法之规定，如果监察机关及工作人员“违反规定采取留置措施的”（第六十五条），“对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理……构成犯罪的，依法追究刑事责任”（第六十六条），“侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依法给予国家赔偿”（第六十七条）。

 

原文标题：留置取代“两规”，留置不再“随意”――小议监察机关行使留置权的法定性

原文来源：立法网微信公众号
 

（立法网  柳发进 滕修福/文）