杨景宇：地方立法抄袭现象究竟有多大普遍性

发布时间：2012-08-07 作者：

    有的法律、行政法规的实施条例或实施办法，基本上是把法律及其配套行政法规都抄下来，再加上几条根据本地方实际情况和实际需要作出的规定，洋洋一大篇，真正带有地方特点的东西只有那么几条……



    立法网实习记者 小蚕

    全国人大法律委员会原主仼委员杨景宇曾撰文指出，提高地方立法的质量，需要防止照搬抄袭。

    他说，我看了一些地方性法规，发现一种现象，就是抄袭。这里，我举两个例子：一种例子是，有的法律、行政法规的实施条例或实施办法，基本上是把法律及其配套行政法规都抄下来，再加上几条根据本地方实际情况和实际需要作出的规定，洋洋一大篇，真正带有地方特点的东西只有那么几条。这样做，不光花了好多精力，还可能产生误解，好像只把法律、行政法规的规定都抄到地方性法规中，才能在本地方执行。这样一来，法律、行政法规岂不是成了太阳月亮，只挂在天上，不能落在地上？其实，在一些情况下，制定一个实施法律、行政法规若干问题的规定，又省力、又管用，不是很好吗？

    再一种例子就是，在有的问题上，一个地方先出台了地方性法规，其他有些地方就拿过来抄，把地方的名称改一下即可，顶多再多加上几条结合本地实际情况和实际需要的规定，基本上是抄来的。这样一来就出现了一种现象：先出台的那个地方性法规的质量比较好，后面抄它的地方性法规的质量就比较差。

    他说，这种抄袭的现象究竟带有多大的普遍性？我没有做过全面的调查，不敢妄加判断。我提出这个问题，只想说明，我们还是应该花力量去认真学习、深刻领会党的基本理论、基本路线、基本方针、基本经验、深入实际、全面把握改革开放和社会主义现代化建设的实践经验，从理论与实践的结合上着眼于解决关系改革稳定大局的实际问题，才能把地方立法质量提高到一个新水平。