川西平原母亲河生态补偿的立法呼喚

发布时间：2012-08-07 作者：

    “一木出林，万木遭殃”，历史上的欠账实在太大了。

    立法网独家报道（首席记者王仁根 实习记者梁枫）

    四川省人大民族宗教委员会副主仼委员王毓强近日撰文指出，“岷江是川西平原的母亲河”。岷江源区生态和水资源保护效益，亟需通过立法建立补偿机制。

    岷江，发源于我省阿坝藏族羌族自治州的松潘、九寨沟县交界东线的弓杠岭和郎架岭。当其流经茂县和汶川县时，便又与发源于红源、黑水县垭口山的猛河，马尔康、理县境内的鹧鸪山之杂谷脑河及近百条支流聚汇后，一路由川西北向东奔流不息，至其注入直接下游承接地的成都辖区之都江堰市与阿坝州临界的紫坪铺水库，全长计343公里程。

    王毓强副主仼委员认为，千百年来，正是有了这些穿越千万奇峰峻岭，百转千回，奔腾澎湃的长河，才孕育出了成都平原这块富饶神奇之地，造就了四川秀美的风光和璀璨的文化，带给天府之国以绵延的福泽。因此，可以说，＂岷江是川西平原的母亲河”。岷江上游阿坝境内343公里的源区，更是孕育、催生、哺育成都平原多少城乡和文化产业财富的命脉。然而，长期以来，我们却忽视了自然规律，急功近利，过度索取或只取不予。加之频繁的地震等自然灾害的危祸，使看似取之不尽的源区自然环境所奉献的森林和水流等自然资源，伴随流域社会发展和需求增加而日益减少。如若再不引起足够重视，可以预言：在不久的将来，水资源短缺将成为我们可持续发展所面临的最直接最主要问题。

    岷江水资源已呈逐年减少趋势。 2006年2月，岷江上游来水情况显示：“120-130立方米/秒！”。径流量平均每十年递减约3%。当滔滔岷江水走到川中时，已细若游丝。同年8月，四川大旱，省水文局公告：岷江流量减少50%。2007年2月，岷江注入紫坪铺时仅为60立方米/秒左右，创下历史新低。2008年5月12日的汶川特大震灾，更致使不少山体破碎，植被毁损，水脉阻断，河川改道，2010年的春旱和2011年川南的夏旱、伏旱连秋旱，更愈令人揪心。水资源危机已成为四川特别是川西平原经济社会发展的严重制约因素。

    水环境恶化已成为不容忽视的重要问题。水土流失，洪水泛滥，旱时无水，加上水质污染，使发达国家上百年工业化工程中分阶段出现的自然水生态环境问题，才20来年，就在我省岷江流域地区集中显现。在长期的免费用水和福利供水体制下，人们普遍无视资源的稀缺程度。极其低下的用水效率，反映了我们缺乏起码的节水和保护水资源的意识，甚至不理解水还是一种商品。随着工业化和城镇化的快速发展，又有多少人了解，目前成都市人均水资源占有量，已由五年前的900立方米降为828立方米，不足世界人均占有量的1/10，大大低于我国人均2000立方米的水平，被列入了全国300个缺水城市之一。因此，通过建立源区水资源保护效益的补偿机制，切实加强对岷江上游源区自然生态和水资源的保护，已是刻不容缓。

    “一木出林，万木遭殃”，历史上的欠账实在太大了。仅建国以来，为支援经济建设，国家先后在阿坝州建立了13个重点森工企业和4个为之配套的运输、筑路、水运企业，14个小采企业、4个国营林场，形成的以木材采伐为主，木材加工、森业机械、林产化工配套的森林工业体系。累计提供的各种商品材，就达7000多万立方米。形成这些林产品的原始粗放的生产方式，使原本良好的自然生态资源环境遭受了史无前例的摧残。生态环境的破坏，又造成了自然灾害的频发。源区的人民承受了大自然无情的报复，付出了巨大的代价。

    “问渠哪得清如许，惟有源头活水来。”王毓強副主任委员说，岷江河流水质与流量的保障，牵系川西平原城乡的经济社会发展，这是过去，现在和将来的结论。为了源区下游的繁荣发展大局，阿坝州毅然决然地关闭了对岷江水质、大气有污染的造纸、皮革工厂和“新五小”企业，严格执行“三同时”制度，落实环保第一审批权，严把建设项目审批和竣工验收关，坚决控制新污染。实行退耕还林、森工企业转产和天然林禁伐，调整产业结构，转向旅游开发等，树立＂宁可发展慢一点，也不能再以牺牲环境为代价，去换取一时的快速发展”的行为理念。

    世界自然基金会（WWF）前驻中国代表郝克明先生所指出：在中国，往往是大江大河的上游人们生活比较贫困，但水资源比较丰富。大江大河下游人们的生活，比较富裕。要建立这样一种补偿机制，即让下游比较富裕的人们，拿出一定的资金给予上游比较贫困的人们的补偿，使他们能从源头保护生态，从而更好地保护整个河流。

    王毓强副主任委员认为，所谓对岷江上游源区生态和水资源保护效益的补偿，就是指岷江源区与下游地区，为维护其生态系统对其社会经济系统的永续支持能力，而对上游源区生态环境休养生息进行的补偿、反哺、恢复和综合治理等，改变长期形成的富裕下游坐享其成，贫困上游担责难受的发展困局。

    补偿资金的实际筹集，是生态补偿的核心问题。王毓强副主任委员建议，各行政单元，一般暂不宜实行直接的对口补偿，而只能是采用统筹性的专项财政转移支付补偿制度。由于岷江的水资源输出，已统一在我省的大型水利工程—紫坪铺先期全蓄，再由其下方的都江堰水利工程总控再分配。建议由四川省都江堰管理局负责行使下列任务：监控掌握岷江源区下游各类水量调度、分配；确定依交割库蓄状况及水功能类别和输送供给量，负责依类别全额收取所定应缴纳的水生态保护补偿费；负责全额、定期将所收取的各类水生态保护效益补偿费上缴省财政。同时，负责向省政府及其职能部门对补偿制度执行和监督情况作出报告。