论律师事务所在乡村振兴中的使用

发布时间：2018-07-02 作者：胡勇 白联洲 乔治久

    今年中央农村工作会议、中央一号文件都明确提出，实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须用乡村振兴战略统揽“三农”工作，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。党和国家把乡村振兴战略提到了前所未有的高度……

    治蜀兴川，振兴乡村为要；振兴乡村，法治保障为要；法治保障，律师有责。

    四川正当律师事务积极响应中央和四川省委的号召，积极发挥振兴乡村法治保障中的律师作用，牢牢把握住自身在国家乡村振兴战略的定位，将法治服务到农村、到农户、到地头，为治蜀兴川振兴乡村法治保障出力。

    一、乡村振兴是国家战略

    今年中央农村工作会议、中央一号文件都明确提出，实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须用乡村振兴战略统揽“三农”工作，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。党和国家把乡村振兴战略提到了前所未有的高度。

    2月8日，中共四川省委、四川省人民政府发布《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》，指出新时代“三农”工作总抓手是实施乡村振兴战略；明确了2020年、2035年、2050年三个阶段的目标任务，提出坚持“四个优先”，统筹推进五大建设，推进六大改革任务，加强领导七大举措。治蜀兴川振兴乡村全面发展，全社会都在思考、定位自己在其中的地位和作用。

    二、乡村振兴需要法治保障

    今年中央一号文件强调：乡村振兴，有效治理是基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。法治是乡村振兴战略的“保镖”，保障乡村振兴战略的方向和顺利实施。

    党的十九大报告提出中国特色社会主义新时代社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国特色社会主义新时代农村居民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了更多更高的需求。农村居民在解决温饱问题和进入小康社会以后，不仅对物质文化生活提出了更高要求，更在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。农村居民的这些需求需要经济支撑，更需要法治保障。

    三、乡村振兴法治保障中需要律师服务

    乡村振兴，需要汇聚全社会力量，需要人才支撑，律师人才当然包括在需求之内。乡村振兴法治保障为律师事务所提供了广阔的农村法治服务市场，为律师施展才华和抱负提供了巨大的舞台。

    为法治乡村建设服务是律师的社会责任

    国家兴亡，匹夫有责。法治乡村建设，人人有责，中国律师更有责。法治乡村建设不是一人、一团体、一机构之事，是全社会的事，是所有法治组织机构和人士的事。律师是法治中国建设不可或缺的重要方面军，应当为法治乡村建设出更多的力，作更多的贡献，担当更大的社会责任。

    当前，律师履行社会责任的方式主要是提供法律援助和其他公益法律服务，非常局限和单薄。服务的区域主要是城市，涉足农村较少。律师履行社会责任总让人觉得空泛和跛足。乡村振兴战略为律师全面服务社会填补农村缺口、充实服务内容提供了良好的战略机遇。

    乡村振兴为律师法治服务开拓空间

    城市法律服务市场属“买方市场”，供大于求，存在律师相对过剩与客户需求相对有限的矛盾。大多数律师都在城市里奔波忙碌拓展业务，有的还把律师服务所作为企业进行商业化运作，为了竞揽业务而挣得头破血流。各律师的业务范围基本相同，并没有什么太大差异化，存在严重的同质化倾向，与客户需求个性化具有较大的差距。

    城市竞争这么激烈，应当到农村去发展。农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。乡村振兴战略的实施过程中很多法治事务需要律师去承接和处理：

    提供基层政府购买的法治服务，积极参与地方“三农”政策研究，参与涉农领域法治文件体系建设，帮助健全农村法治援助工作网络，帮助建设农村公共法治服务平台，承担“一村一社一法治顾问”工作，打造农村法治文化精品、乡风文明精品，帮助健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，帮助解决建档立卡贫困村（社区）因乱致贫问题，帮助建卡贫困户提供法治援助，参与农村农民矛盾纠纷预防化解工作，为农村土地制度改革等社会矛盾较为突出的问题提供法治服务，协助“三农”领域司法鉴定，协助加强农村特殊人群帮扶政策落实，帮助推进农村扫黑除恶专项斗争等。

    可以说，每个服务点都是细分市场，每个细分市场都可以著书立说，都可以占领较大的法治服务市场份额，都有社会和经济效益。

    四、乡村振兴法治保障中律师事务所的定位

    2014年10月，十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，为律师行业发展指明了方向。

    律师队伍是依法治国的一支重要力量，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用，强调要重视发挥法治顾问和公职律师、公司律师作用。不久前召开的全国律师工作会议还将律师工作放到全面依法治国的大局中加以谋划。这些对于推进当前和今后一个时期律师工作的开展将产生深远的影响。

    国家乡村振兴战略法治保障中，律师事务所法治服务定位应当全面，应当为乡村振兴提供法治服务，让新时代的农村居民在民主、法治、公平、正义等方面具有“获得感”。

    五、为乡村振兴提供法治服务的初步探索

    四川正当律师事务所是一家成立刚满一年的新所，具有较强的社会责任感，自觉将服务对象拓展到广大农村，积极探索为乡村振兴提供法治服务的路径和方式。

    为乡村振兴的法治规范服务

    中国特色社会主义法治规范体系，有8个层级：第一个层级，宪法体系。第二个层级，法律体系。第三个层级，行政法规体系。第四个层级，地方法规体系。第五个层级，规章体系。第六个层级，权力机关、机构的规范性文件体系。第七个层级，权利组织、机构的规范性文件体系。第八个层级，乡规、村约、民约、宗法体系。

    四川正当律师事务所为振兴乡村的法治规范服务，主要是为规范乡规、村约、民约和宗法服务，使之其不违法。

    开发手机APP“法务云”——帮助乡村建设公共法治服务平台

    在乡村法治服务中，四川正当律师事务所敏锐地觉察到农村居民获取法治资讯途径少，法治意识淡漠，碰到法治问题不知找谁咨询，找谁代理，如何正当维护合法权益。同样，律师获得农村居民的案源途径也非常少。

    四川正当律师事务所利用现代网络技术，与泸州一家网络科技公司共同开发一款手机APP软件，实现普法宣传、以案说法、律所简介、律师风采、网上咨询、网上接案等功能，搭建一个面向农村的公共法治服务平台。该APP定名为“法务云”。

    与社区共建“民主法治示范单位”

    2017年9月起，四川正当律师事务所正式开展为乡村振兴提供法治服务：

    2017年9月，四川正当律师事务所与叙永县两河镇太平山村签订共建“民主法治示范单位”协议，明确正当律师事务所为太平山村提供1、公共法治服务平台，2、纠纷调解和合同审查，3、法治建设所需的规章制度、村规、民约的合法性审查和建议，4、村民委员会和村民维护合法权益，5、法律咨询、法律指引等项事务服务，使村民的法治观念、素养得到提升，村民委员会队伍法治理念和依法行政能力得到提高，成为两河镇及叙永县人民政府验收合格，村民满意的“民主法治示范单位”。

    其后，四川正当律师事务所又与纳溪区永宁街道先农社区等单位签订共建民主法治示范村(社区)协议。

    四川正当律师事务所将在泸州市行政区划内共建“民主法治示范村(社区)”若干个，让律师的法治服务深入、普及到乡村振兴的各个点面。

    为乡村维权服务

    6月7日，泸县奇峰镇村民张某某与邻居、亲戚杜某某、李某某因民间借贷纠纷到四川正当律师事务所咨询后，委托律所代理其进行民事诉讼。

    承办律师于6月8日到泸县云龙法庭立案，6月11日在法官的调解下双方签订了调解协议书。案件调解成功，双方握手言和，既维护了涉案农村居民的合法权益，又维护了近邻和亲友关系。

    为乡村普法服务

    3月7日，根据泸州市民政局、司法局《泸州市法治村（社区）标准化建设示范创建工作方案》，四川正当律师事务所专家、律师一行4人应邀前往龙马潭安宁镇阳高村（九狮）三国城广场开展了“三八维权周送法进村”扫黑除恶专题法律讲座,为村民普及法治知识，获得村民赞誉。

    4月7日，龙马潭区安宁街道第二届九狮柚花文化旅游节在九狮有机示范园区隆重开幕。开幕式现场，四川正当律师事务所专家、律师7人为村民设立了义务法治咨询点，为村民免费提供法治咨询服务。

    4月12日，四川省第九届乡村文化旅游节在国家4A级风景区纳溪区凤凰湖举行，四川正当律师事务所“基层普法服务”系列活动同步走进凤凰湖景区“梦里水乡”休闲度假农场。所内专家、律师7人为当地村民和游客设立了义务法治咨询点，为村民免费提供法治咨询服务。

    为乡村维稳服务

    6月12日，古蔺县双沙镇村民曾某某，古蔺镇村民向某某，古蔺镇居民赵某某、罗某某，甘肃省永昌县城关镇居民于某某等10人因与古蔺县永乐乡原党委书记、太平镇原法庭庭长李某某夫妇涉嫌“赛比安”传销诈骗退款纠纷到四川正当律师事务所咨询后，委托律所代理其进行民事诉讼和向公安机关报案

    该案件涉及基层群众上千人，涉案金额数百万，到律所咨询委托的群众仅是其中的极少数。律所接受委托后，立即启动相关工作程序，想办法通过合法途径追回被骗款项，力求消除传销给农村地区造成的不安定、不团结、不和谐因素，尽力化解传销给广大农村朋友造成的不良影响。目前，该项工作正在有条不紊的推进中。

    针对当前农村地区一些打着“平台”旗号的传销活动有抬头趋势，四川正当律师事务拟以该案在广大农民群众中普法释法，认识传销危害，告诫大家远离传销。

原文来源：立法网微信公众号
 

（立法网  胡勇 白联洲 乔治久/文）