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张天科:一次会议任免五名副市长 人大常委会如此不敬畏法律令人堪忧

发布时间:2019-09-11 作者:张天科


    根据地方组织法在44条第9款的规定,在本级人代会闭会期间,人大常委会只能决定政府副职的个别任免,人大常委会一次会议任免五名副市长不是“个别”,这种做法违法。




    日前,某市人大常委会召开会议,一次性任免五名副市长。


    有人认为,根据地方组织法在44条第9款的规定,在本级人代会闭会期间,人大常委会只能决定政府副职的个别任免,人大常委会一次会议任免五名副市长不是“个别”,这种做法违法。


 



 

    也有人认为,“个别”没有明确的规定,一次会议上任免五名副市长可以视为“个别。”


    那么,人大常委会会议上一次性任免五名副市长合法吗?


    根据地方组织法和地方人大有关人事任免的制度规定,笔者认为,在本级人代会闭会期间,人大常委会一次会议同时任免五位副市长涉嫌违法,实为不妥。


    宪法第一百零四条规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会,依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免。


    地方组织法第四十四条第九款进一步明确规定:在本级人民代表大会闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;在本级人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务。


    从上述法律规定不难看出,在人民代表大会闭会期间,地方各级人大常委会依法有权任免有关国家机关工作人员;同时必须依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免,即决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免。


 



 

    个别任免是什么概念,一般1—2个,最多不超过3个。


    人大常委会会议上一次性任免五名副市长明显已经超出“个别”的范畴。


    另从地方人大常委会在闭会期间进行人事任免的情况看,一般只是对国家机关个别领导干部进行调整并在常委会上依法任免。当然,遇到机构改革或临近班子换届,需要同时大批量调整任免干部,可分两批在两次常委会上任免,也可一次进行任免,但人数不宜过多。


    假如一个地市政府班子职数是7个,一次提交人大常委会任免政府市长、副市长人数不能超过3个,一下子同时任免5名副职,确实比较少见。


    很明显,某市通过一次人大常委会议同时决定任命5名副市长人数过多,已不是个别任免,超越了权限,既不妥当、也不合适。


    现实生活中,我们经常会发现,一些地方把本该由人代会选举产生的国家机关领导人员故意绕开人代会转而提交人大常委会集体决定任命,漠视人大代表的选举权和监督权,把人大常委会的人事任免权戏作“儿戏,”弱化人大监督职能。


    这样做,不仅有悖于人大相关制度规定,超越了法律规定的权限;而且也是对人大任免权和人大监督权的一种藐视和亵渎。


 



 

    联想到社会上一些人把人大当作“橡皮图章,”不能不说与个别领导人大法治意识不强,以及人大自身不敬畏法律、不敢作为不无关系,希望类似的情况以后不要再出现。




原文标题:张天科:一次会议任免五名副市长 人大常委会如此不敬畏法律令人堪忧


原文来源:立法网微信公众号


(立法网 张天科/文)

 

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