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“一府一委两院”提请人事任免釆用“请示”或“报告”未尝不可

发布时间:2019-11-06 作者:汪自彬 滕修福


    “一府一委两院”提请任免公文,以议案请示报告”也未尝不可,法无明确皆可行。




    地方各级人大常委会的人事任免权,依法由一府(政府)一委(监委)两院(法院、检察院)”“一把手(国家机关正职)提请本级人大常委会任免(地方组织法第四十四条职权十、监察法第九条第二款、法院组织法第四十三条、检察院组织法第三十八条之规定)。至于采用何种公文形式提请,法律没有明确,实践中也五花八门。


 



 

    一些地方以议案形式,一些地方采用请示报告


    笔者认为,一府一委两院提请任免公文,以议案请示报告也未尝不可,法无明确皆可行。


    依据全国人大常委会办公厅人大机关公文处理办法》第六条之规定,议案适用于根据法律规定,依据法定程序,提案人向人大及其常委会提请审议的事项;请示适用于请求指示、批准事项;报告适用于汇报工作、反映情况、提出建议等。因此,从地方各级人大常委会依法定程序行使人事任免权的角度,一府一委两院提请任免公文应以议案为妥。


    实践中,一府一委两院的提请任免的公文形式有议案,也有请示报告。之所以一府一委两院人事任免案有的地方不用议案,笔者认为可能基于两个方面的考量:一是一府一委两院提请的人事任免案是依法由一把手提名,而单个人作为议案提出主体显然不妥;二是地方一委两院不是议案提出的法定主体地方组织法第四十六条有规定),故一委两院人事任免案以议案形式出现似乎也有所不妥。


    之所以有的地方一府一委两院提请任免公文不用请示而用报告,笔者认为可能基于前面已有提请二字,后面再用请示似乎重复,索性以报告通用,提请……报告也有请示之意,还有就是提请任免……报告在一定程度上约定俗成


 



 

    综上所述,一府一委两院的人事任免案应以议案形式出现为妥;但是,只要没有明确的法律限定,用请示报告也未尝不可,何种文本并不重要,依照法定程序提请任免才是关键




原文标题:一府一委两院提请人事任免釆用请示报告未尝不可


原文来源:立法网微信公众号


(立法网 汪自彬 滕修福/文)

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