丁桂华 滕修福：“电子表决”如何立法定位？

发布时间：2020-03-12 作者：丁桂华 滕修福

    采用按电子表决器进行表决（简称“电子表决”），目前已成为各级人大及其常委会行使表决权（包括任命“一府一委两院”组成人员）的主要方式。有的地方人大常委会甚至补选上一级人大代表也采用电子表决。然而，“电子表决”并没有被正式写入现有法律条款，只是在相关表决办法、议事规则中有所明确。



    采用按电子表决器进行表决（简称“电子表决”），目前已成为各级人大及其常委会行使表决权（包括任命“一府一委两院”组成人员）的主要方式。有的地方人大常委会甚至补选上一级人大代表也采用电子表决。然而，“电子表决”并没有被正式写入现有法律条款，只是在相关表决办法、议事规则中有所明确。那么，“电子表决”是否有必要写入相关法律，将如何立法定位？

 

    依据选举法第三十九条之规定，各级人大代表的选举，“一律采用无记名投票的方法”。依据全国人大组织法第十八条之规定，“全国人民代表大会会议进行选举和通过议案，由主席团决定采用无记名投票方式或者举手表决方式或者其它方式。”依据全国人大议事规则第五十三条之规定，“会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。”“宪法的修改，采用投票方式表决。”依据地方组织法第二十三条之规定，地方各级国家机关领导（组成）人员的选举，也“采用无记名投票方式”。

    纵观上述主要法律规定，各级人大行使选举权的法定方式只有一种，即“无记名投票”；而各级人大及其常委会行使表决权的法定方式，已明确的有“投票”、“举手”两种表决方式，但法律没有写明“电子表决”，只是规定可以采用“其他方式”进行表决。那么，“电子表决”是否可以纳入各级人大及其常委会行使表决权的“其他方式”？选举权的行使可否进行“电子表决”？

    从程序设计上来说，电子表决器作为现代化的表决方式，可以是记名，也可以是无记名的。记名的电子表决器主要出于提高表决计票效率而设计的，诸如国外一些议会的电子表决器，多数是记名的。美国国会的“记录投票”就是如此，每个议员一张专用投票卡，在电子表决器上刷卡即可。电子表决器在我国的运用和推广，兼顾提高计票效率和表决的秘密性，更重要的是它可以变公开的举手表决为相对秘密的按键表决。从严格意义上来说，纵然将电子表决器设计成无记名的，其后台程序管理员也有可能将其进行解密。因此，电子表决不是严格意义的秘密表决，采取按电子表决器表决人事任命案，还是有后顾之忧的。

    追溯“电子表决”在人大系统的运用。上世纪八十年代，第六届全国人大常委会第一次采用电子表决器表决议案；到1990年七届全国人大三次会议开始，电子表决器用于大会表决决议和通过人选。2004年，广州市十二届人大二次会议用上电子表决器，在地方人大首开先河；之后，地方各级人大及其常委会采用电子表决器的越来越多。2015年，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（简称“中央18号文件”）明确倡导“积极推进县级人大常委会全部建立电子表决系统”。截止目前，全国县级以上各级人大及其常委会贯彻落实中央18号文件精神，电子表决器在全国人大系统自上而下陆续配置使用。

 

    从人大系统实践来看，“电子表决”被广泛运用于表决议案、决议决定草案和通过人选，取代了公开的“举手”和大部分“无记名”表决方式。以十三届全国人大一次会议为例，依据大会主席团通过的《第十三届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法》、全体会议表决通过的《关于第十三届全国人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法》和《选举和决定任命的办法》，第十三届全国人大第一次会议行使表决权的表决方式有两种。即：表决宪法修正案草案和决定任命的人员，采用无记名投票方式；表决其他各项议案和人大专委会成员，采用无记名按表决器方式。从地方各级人大及其常委会使用电子表决器的实践来看，涉及行使表决权的事项，一般均采用无记名按电子表决器的表决方式，包括决定任命人员。电子表决器的广泛使用，取代了过去举手表决的表决方式，表决的保密性得到了保障；取代了一些无记名投票表决的方式，提高了表决计票的效率。

    笔者认为，地方各级人大及其常委会采用电子表决器行使表决权，应对标对表全国人大及其常委会的做法，诸如特别重大事项的表决（如全国人大表决宪法修正案、地方各级人大及其常委会表决罢免案和撤职案）、人事任命案不宜采用按电子表决器表决，应当采取无记名投票表决方式，让表决者无后顾之忧；其它一般性表决权的行使（包括免职案）可以采取按电子表决器的方式，以提高表决计票效率和相对秘密性。

    这里需要特别提醒的是，一些地方人大常委会个别选举（补选）上一级人大代表，也采用按电子表决器的方式进行，是不妥的。关于采取按电子表决器补选上一级人大代表等选举事项，目前设计上还不具备，电子表决不适用于选举事项。选举权与表决权是有选项区别的，除了选择“赞成”“反对”和“弃权”外，选举权的行使还可以“另选他人”。目前所设计的电子表决器不能“另选他人”，如果采取按电子表决器的方式补选上一级人大代表，就无形中剥夺了常委会组成人员另选其他人选的权利，显然不妥。

 

    综上所述，“电子表决”是各级人大及其常委会行使表决权的一种现代科学方式，但目前不适用于选举权的行使。笔者建议，下一步地方组织法等相关法律修改，“电子表决”有必要写入相关法律条款之中，作为各级人大及其常委会行使表决权的一种法定方式。



原文标题：丁桂华  滕修福：“电子表决”如何立法定位？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　丁桂华  滕修福/文）