潘国红：“有件必备 有备必审 有错必纠” 织密地方性法规“备案审查网”

发布时间：2020-03-16 作者：潘国红

    按照以往惯例，2019年12月25日，全国人大常委会听取法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告，这是自2017年起全国人大常委会第三次听取备案审查工作情况报告。

    按照以往惯例，2019年12月25日，全国人大常委会听取法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告，这是自2017年起全国人大常委会第三次听取备案审查工作情况报告。报告显示，2019年，制定机关报送备案行政法规、地方性法规、司法解释1485件，审查机关对公民、组织提出的183件审查建议进行审查并提出处理意见。目前在国家层面，备案基本做到了报送及时、材料齐全、格式规范，审查刚性和力量不断彰显，备案审查这一宪法性制度基本实现了制度化、常态化。

 

    备案审查工作不但是全国人大常委会的一项重要职能，也是各级地方人大常委会的一项重要工作。我国宪法、地方组织法、监督法对地方人大常委会监督行政规范性文件都作了规定。2006年8月通过的监督法专门设置“规范性文件的备案审查”一章，并明确了审查的依据，标志着备案审查制度的正式确立。相对于全国人大常委会对法规、司法解释的备案审查而言，目前地方人大常委会对规范性文件的备案审查还处在起步阶段，是目前地方人大工作中较为薄弱的环节之一。主要是报备数量不足，报备不及时；机构和专业人员缺乏，组织保障和审查能力不够；监督程序机制缺失，审查流于形式等。较之监督法规定的听取和审议专项工作报告、预决算审查、执法检查等方式，备案审查已成为地方人大监督工作的弱项和短板，亟需完善与加强。正如报告所说，各级人大的备案审查工作都存在不少薄弱环节，不适应、不符合问题和短板还比较多，需要持续推进。

 

    备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度安排。党的十九大提出“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。党的十九届四中全会《决定》提出“推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。地方人大要提高政治站位，从建设法治体系和法治国家的高度，进一步提高备案审查工作重要性的认识。克服重工作监督、轻备案审查监督问题，把备案审查工作放到常委会工作全局中来谋划，将其列入年度监督计划，向常委会会议、主任会议等报告本级备案审查工作情况，研究解决备案审查工作中的困难和问题，促进备案审查工作和人大其他工作协同发展。

    要完善运行程序机制。当前，地方人大常委会备案审查制度还存在许多不完善的地方，尤其是缺乏必要的具体运行程序机制。要建立完善规范、完整、可操作性强的备案审查运行程序，就备案时间、审查形式、结果处理、责任追究等环节作出规定。备案审查工作不是“一家之事”，需要各级各部门加强协同，形成合力。要建立健全党委、人大、政府的备案审查衔接联动机制，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖。完善政府内部监督程序，推进司法行政部门加强对规范性文件的合法性审查，及时清理不适应现实情况的规范性文件。

    强化审查机构的力量配备。完善机构、充实人员，实现备案审查有人抓、有人管、有人办。在人大内部分工上，发挥常委会法制工作机构“统”的职能和人大相关专门委员会“专”的优势，推进审查有序有效开展。借助人大代表中的专业人士，积极探索以“购买服务”方式邀请专业人员参与审查工作，以弥补人大机关专业人员的不足。加快推进备案审查信息平台建设，实现备案审查工作规范化、数字化和智能化。上级人大要有计划地开展专题培训，加强工作联系指导，促进上下联动和协同，努力增强备案审查工作整体实效。

 

    备案审查既是宪法法律赋予地方人大的一项基本职权，也是地方人大所应履行的一项工作职责。地方人大常委会要主动适应备案审查工作新常态，积极履职作为，切实贯彻“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，不断加大审查力度，完善审查机制，提高审查质量,与全国人大备案审查工作形成呼应，织密从中央到地方的“备案审查网”，为规范权力运行、保障群众利益发挥应有作用。

    （作者是江苏省启东市人大常委会副主任）



原文标题：潘国红：“有件必备 有备必审 有错必纠” 织密地方性法规“备案审查网”

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　潘国红/文）