张天科：人事任免不能“只任不免”

发布时间：2020-07-06 作者：张天科

    人事任免是各级人大及其常委会的一项重要工作，也是宪法法律赋予人大的重要职权。依法进行人事任免，不仅涉及依法决定任命国家机关工作人员，同时涉及依法免去国家机关工作人员的职务。



    人事任免是各级人大及其常委会的一项重要工作，也是宪法法律赋予人大的重要职权。依法进行人事任免，不仅涉及依法决定任命国家机关工作人员，同时涉及依法免去国家机关工作人员的职务。

 

    按照宪法、地方组织法和各级人大人事任免办法的制度规定，在人民代表大会闭会期间，根据“一府一委两院”负责人的提名，由人大常委会决定国家机关工作人员个别任免。同时规定，人民代表大会换届后，因职务变动、调离、退休或离岗的，依法办理免职手续。也就是说，在本级人民代表大会闭会期间，国家机关工作人员因职务变动、调离、退休或离岗的，原任职务发生变化，应依法重新办理任免手续。

    然而，我们发现，依法进行干部人事任免的规定要求在一些地方落实的并不是很好，有的只管任命，不管免职，一届班子成员，人员频繁变化调整，领导任了一个又一个，人员调离、职务变动，履行请辞手续，依法免职的一个也没有。结果一届五年，政府班子在编数为7名，竟然提请人大任命的正副领导达到13名，几乎超过法定班子配备数一倍左右。有的政府组成部门、监委会、法院、检察院工作机构及其组成人员频繁变动，人大常委会一次又一次对新任职人员决定任命，加盖权力大印，颁发任命状，却忽视和淡忘对原任职人员的免职，直接导致重复任职，今天任命为这个局的局长， 未履行辞职和免职手续，过不久又任命为那个局的局长，一个部门、一个单位届内竟有3个同是人大任命的负责人，都是法定的职务，现实的存在的怪象。有的甚至公然违犯“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机和检察机关的职务”的规定要求，甚或出现同为人大选举和任命产生，既是政府副职、又是人大常委会副职，身兼两职、同时存在的违法行为。这些都是法律所不允许的，必须坚决制止。

    干部人事任免，任职和免职是对等的，有任就有免。任免干部必须坚持“先免后任”的原则和程序，只有免去原来的职务，才能腾出位置，任命新的职务。如果只任不免，不仅程序是违法的，结果也是非法的。凡职务变动、工作调离，都必须履行请辞免职手续，那有只任不免的道理。只任不免不但有违法律规定、权力设计和人大人事任免制定规定要求，而且还会降低人大权威，使权力机关成为徒有虚名的“橡皮图章。”

 

    新的时代条件下，各级人大作为国家权力机关、监督机关和民意机关、工作机关，肩负着立法监督、监督“一府一委两院”工作，推进民主法制建设的历史重任，要始终把依法监督、依法进行人事任免，维护法律尊严作为履职行权的根本，凡是宪法法律和人大制度规定要求的，必须带头执行和遵守；凡是违反宪法法律和人大制度规定要求的，必须坚决予以纠正。今后，不管是“一府一委两院”提请的人事任免案，还是人大常委会主任会议提请人大常委会任命的人选，都要严格任免程序，坚持“先免后任。”原岗位职务未免去，不能任命新的人选。未经人大依法任命，不得对外宣布和称谓为“x长”，决定任免文件，不但要公布任职人员，还要公布免职人员。要坚决杜绝和避免一人身兼数职，既是“一府一委两院”及其部门负责人，又是人大常委会组成人员，监督者与被监督者化为一身，既当“运动员，”又当“裁判员”的非法现象。只有这样，才能依法做好人事任免工作，从根本上树立人大监督的权威，维护法律的尊严。



原文标题：张天科：人事任免不能“只任不免”

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　陈立生、白联洲/文）