张天科：县人大常委会能撤销镇人代会选举结果吗

发布时间：2020-07-15 作者：张天科

    2012年12月29日，衡南县人大常委会主任会议提请人大常委会第二十九次会议审议，并根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和选举法的相关规定，决定尾洲镇四届人大五次会议选举镇长结果无效。
 

据报道，2011年11月18日，湖南省衡南县尾洲镇召开四届人大五次会议，采取等额选举的方式选举镇长。该镇党委委员周某通过给部分镇人大代表和村干部解决民政资金、送烟、打电话、当面拜访、委托他人帮忙拉票等非组织活动，最终以过半数选票当选为镇长。衡南县纪委接到举报后立案调查，认定周某在此次选举中存在贿选行为，建议该县人大常委会依法撤销镇人代会的镇长选举结果。

2012年12月29日，衡南县人大常委会主任会议提请人大常委会第二十九次会议审议，并根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和选举法的相关规定，决定尾洲镇四届人大五次会议选举镇长结果无效。

但是， 对于县级人大常委会是否可以撤销乡镇人代会的选举结果，存在较大争议。

有人认为，撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议是地方各级人大常委会的法定职权，因此县级人大常委会有权撤销乡镇人代会的不适当选举结果；也有人认为，乡镇人代会的选举结果不属于乡镇人大的决议，县级人大常委会无权撤销。

那么，县人大常委会到底能不能撤销镇人代会的选举结果呢？

笔者认为，县人大常委会能否撤销镇人代会的选举结果应视情况而定。

首先，县人大常委会有权监督宪法法律实施的权力，对违反宪法法律的行为依法有权纠正。湖南衡南县近尾洲镇四届人大五次会议选举镇长过程中该镇党委委员周某存在明显拉票贿选行为，获过半数选票为非法，不能以选举结果认定当选。县人大常委会依据纪委的调查结果及处理结果可以决定近尾洲镇四届人大五次会议选举结果无效，并依法撤销镇人代会周某非法当选的结果。同时责成镇人大重新选举镇长。

其次，对于依照法律程序合法有效的选举结果，县人大常委会无权撤销，更不能以组织推荐人选未当选镇长就武断地认为不合法，结果就应该撤销。无论是组织推荐人选，还是代表提名人选，法律地位都是平等的，没有高低贵贱之分，一经选举产生，都是合法有效的，结果就得承认，任何组织和个人不得更改和撤换。只要没有发生拉票贿选行为，就不得以组织推荐人选落选为由随意宣布选举无效，更不能人为非法撤销选举结果。

其三，县乡人民代表大会同属于地方国家权力机关，在行使选举权、决定权、监督权、任免权方面，两者地位应该是同等的。依照地方组织法第四十四条（七）之规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会所行使的对下一级人民代表大会及其常务委员会的监督权仅限于撤销“不适当的决议”，而对于下一级人民代表大会的选举结果的撤销，最好由本级人民代表大会来行使。如果乡镇人大无法撤销本级人代会不合法的选举结果，那么，县人大常委会应在自身的职权范围内，启动特定问题调查机制，查明事实真象，至于最后如何处理当选者因为在选举中拉票贿选搞非组织活动而所获得当选这一结果，笔者认为，可以采用以下三个方案来解决。

一是由县人大常委会宣布镇人代会选举无效，作出撤销镇人大镇长选举结果，责成镇人大重新开会选举。二是由镇党委责令当选者主动辞职。由当选者自已向镇人代会提交辞职报告，由镇人代会接受其辞职并依法选举产生新的镇长。如果当选者不愿意主动辞职，那么可以采取第三方案，即由镇党委将当选者在选举中拉票贿选搞非法活动的证据材料等交镇人代会主席团，建议镇人代会主席团召开镇人代会依法罢免该当选者的职务并依法选举新的镇长。

原文标题：张天科：县人大常委会能撤销镇人代会选举结果吗

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）