汪自彬 滕修福：届中补选 等额选举or差额选举？

发布时间：2020-12-25 作者：汪自彬 滕修福

    一些地方性法规和选举办法，只明确届中出缺补选人大代表和国家机关领导人员进行等额选举。对此，存在争议。有人认为，在补选人大代表和地方国家机关领导人时，为了充分体现民主，应该采取差额选举的方式进行。有人则认为，补选就是等额选举，不存在差额选举。

    一些地方性法规和选举办法，只明确届中出缺补选人大代表和国家机关领导人员进行等额选举。对此，存在争议。有人认为，在补选人大代表和地方国家机关领导人时，为了充分体现民主，应该采取差额选举的方式进行。有人则认为，补选就是等额选举，不存在差额选举。

 

    笔者认为，差额选举是现代民主选举的基本原则，补选也应遵循这一原则。

    差额选举是我国选举制度的基本原则。选举是现代民主政治的重要内容和运行机制，是一种具有公认规则的程序形式，人们据此而从所有人或一些人中选择几个人或一个人担任一定职务。

    所谓选举制度，是选举国家各级代表机关的代表（议员）和其他国家公职人员的原则和制度的总称。

    作为现代民主选举制度的我国人民代表大会选举制度，是以宪法为最高法律依据，由选举法、组织法等相关选举制度法律法规为依据而构成的，其基本原则包括选举权的普遍性（宪法第三十四条、选举法第四条）、平等性（选举法第五条的一人一票原则）、秘密性（选举法第四十条的秘密写票、无记名投票原则）和直接选举（选举法第三条第二款的由选民直接选举人大代表）与间接选举（选举法第三条第一款的下一级人大代表选上一级人大代表）相结合、差额选举的基本原则。

    法定等额外，差额是原则。关于各级人大代表差额选举原则，依据选举法第三十一条之规定，各级人大代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。

    选民直接选举县（自治县、不设区的市、市辖区）乡（民族乡、镇）两级人大代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上地方各级人大代表间接选举上一级人大代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

    关于国家层面领导人员的选举原则，除全国人大常委会委员“按照不少于8％的差额比例”（十三届全国人大第一次会议选举和决定任命的办法）进行差额选举外，其他国家领导人员均进行等额选举。

    关于地方各级国家机关领导人员的差额选举原则，依据地方组织法第二十二条之规定，各级地方国家机关正职（含人大常委会秘书长）“一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。”副职（人大常委会副主任、乡镇人大副主席、政府副职）“应比应选人数多一人至三人”，人大常委会委员“应比应选人数多十分之一至五分之一”，进行差额选举。

    差额已法定，补选应遵循。关于各级人大代表出缺补选，选举法第五十七条原则规定，可以差额也可以等额选举，由地方各级人大常委会规定。笔者认为，差额选举的实施，不仅为选举人依法行使选举权提供了选择的余地，而且也在被选举人的选择上形成了相应的竞争机制，有助于从制度上切实提高选举的民主化程度，也有利于人选的选拔，使更加优秀人选得以脱颖而出。

    笔者建议，地方各级人大常委会制定选举实施细则，应遵循差额补选人大代表的原则，不宜直接法定补选等额；至于补选地方各级国家机关领导人员，法律没有差额还是等额的相关规定，地方各级人大常委会制定相关选举办法，也应遵循差额补选的原则，不要直接规定补选等额。

    （安徽芜湖三山经济开发区人大工委  汪自彬 滕修福）

原文标题：汪自彬 滕修福：届中补选 等额选举or差额选举？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　汪自彬 滕修福/文）