王晓 滕修福：地方“一府一委两院”负责人员可否作为本级人大主席团成员？

发布时间：2021-01-04 作者：王晓 滕修福

    新年伊始，一年一度的地方各级人民代表大会将要陆续召开。关于地方各级“一府一委两院”负责人员是否可以作为本级人大主席团成员？尤其是监察委员会主任（简称“监委”）是否可以作为本级人大主席团成员？成为议论的话题。

    新年伊始，一年一度的地方各级人民代表大会将要陆续召开。关于地方各级“一府一委两院”负责人员是否可以作为本级人大主席团成员？尤其是监察委员会主任（简称“监委”）是否可以作为本级人大主席团成员？成为议论的话题。地方法院院长、检察院检察长不作为主席团成员，基本形成共识。有人认为，比照法院院长、检察院检察长，监委主任不宜担任本级人大主席团成员；有人则认为，监委主任也是同级党委成员（纪委书记），作为本级人大主席团成员未尝不可。

    笔者认为，在“一府（政府）一委（监委）两院（法院、检察院）”新格局下，各级监委主任与“一府两院”负责人员均不宜进入本级人民代表大会主席团。

    在“一府一委两院”新格局下的地方各级人大例会做法不一。以2019年为例，省（自治区、直辖市）一级层面，多数纪委书记兼监委主任不是省一级人大主席团成员，诸如上海市、北京市、天津市、重庆市、安徽省等；但也有少数省纪委书记兼监委主任进入到了本级人大主席团，如福建省。在省级以下层面，市、县纪委书记兼监委主任进入本级人大主席团的，就更多一些。笔者发现，纪委书记兼监委主任进入大会主席团的地方人大，政府首长（也是同级党委副书记）也进入到了大会主席团。笔者在想，这些地方推选政府首长、监委主任为人大主席团成员，可能是基于政府首长、监委主任也是同级党委成员；因为，同级党委成员一般都会被推选为本级人大主席团成员。笔者认为，“一府一委两院”负责人员即便是同级党委成员，也不宜进入本级人大主席团。

    首先，基于人大制度设计，“一府一委两院”组成人员不宜进入主席团。党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”作为“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的首要民主政治制度写入其中，并强调要“支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对‘一府一委两院’监督制度”。因此，从“一府一委两院”接受人大监督的角度，即便“一府一委两院”组成人员是同级党委成员，也不宜进入本级人大主席团；因为，大会主席团在人代会期间不仅是本级人大会议的主持者，也是本级人大行使职权的核心决策层。

    其次，在国家层面，国务院领导人员从第二次会议开始不再进入大会主席团。以十三届全国人大为例，中共中央政治局常委、国务院总理李克强和副总理韩正，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰、胡春华、刘鹤，国务委员魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志等，都是2018年十三届全国人大一次会议主席团成员，到2019年十三届全国人大一次会议，以上国务院领导人员就不再是大会主席团成员。从中央组织层面上来看，以上国务院组成人员都是中央委员。

    再次，关于地方政府组成人员能否被选为人大主席团成员，全国人大常委会法工委有权威解答。1988年7月1日，全国人大常委会法工委对云南省人大常委会的请示，予以了答复：“所提问题，法律没有规定，可由省人大决定。按照全国人大的惯例，每届第一次会议，政府组成人员可参加主席团，以后的会议即不参加，这个做法可供参考。”从地方组织层面来看，政府首长为同级党委副书记，政府常务副职也是同级党委成员，还有个别政府副职也是同级党委成员。

    第四，一些地方性法规明确了“一府两院”领导人员不得担任主席团成员。如《重庆市人民代表大会议事规则》第十七条就明确规定：“市人民政府组成人员，市高级人民法院、市人民检察院负责人不担任主席团成员的职务，但是每届市人民代表大会第一次会议除外。” 这里的市政府组成人员，应该包括：政府市长、副市长、秘书长，市政府工作部门负责人。

    第五，中央18号文件特别明确乡镇政府领导不要进入乡镇人大主席团。2015年，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（简称“中央18号文件”）明确：“乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府的职务”。即：乡（镇）长、副乡（镇）长，均不能作为主席团成员。

    综上所述，国务院和地方各级政府组成人员都不进入同级人大主席团（换届后第一次会议除外），且地方各级政府首长也是同级党委副书记；因此，在“一府一委两院”新格局下，包括纪委书记兼监委主任在内的“一府一委两院”负责人员，理应也不宜进入同级人大主席团。

    （安徽芜湖三山经济开发区人大工委  滕修福）

原文标题：王晓 滕修福：地方“一府一委两院”负责人员可否作为本级人大主席团成员？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　王晓 滕修福/文）