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张天科:关于改革完善地方人代会的探讨与思考

发布时间:2021-01-18 作者:张天科


    每年一次的地方人民代表大会会议,是我国地方民主政治生活的一项重要内容。依法开好地方人民代表大会会议,审议和决定好本行政区域内的重大事项,对于坚持人民代表大会制度,巩固基层政权建设,完善现代社会治理体系,促进当地经济发展和社会进步,提高人民民主,具有非常重要的意义。




    每年一次的地方人民代表大会会议,是我国地方民主政治生活的一项重要内容。依法开好地方人民代表大会会议,审议和决定好本行政区域内的重大事项,对于坚持人民代表大会制度,巩固基层政权建设,完善现代社会治理体系,促进当地经济发展和社会进步,提高人民民主,具有非常重要的意义。


 



 

    近几年,各地地方人大常委会以贯彻中央八项规定为契机,纷纷探索和实践人代会的会务改革,对人代会会期、议程安排、日程设置、报告内容、会议审议、大会表决、选举、简报等各方面的工作,都进行了认真的审视和改进,收到了较好的效果,促进了人代会会议质量的提高。


    为顺应新时代对地方人大工作的新要求,进一步做好地方人代会的改革完善,提高人代会的会议质量,笔者认为,当下,在借鉴地方人代会会务改革好的做法和成功的经验的基础上,应着重抓好人代会十个方面的改革完善。


    一是要倡导削减会议主席台就座人数。在大会主席台就座,历来被公众和媒体视为身份的象征和政治待遇的高低。为此,领导干部争相进入大会主席团。


    许多地方都形成了一个不成文的惯例,即人代会主席台就座人员除主席团成员和上级领导外,非主席团成员的党政领导、政协领导成员,监委会主任、人民法院院长、人民检察院检察长,人大常委会担任过副处以上领导职务的离退休老干部等在受邀之列。因而,人代会主席台就座人员一年就多如一年。以一个地级市为例,每次大会主席团成员38人,而邀请在主席台就座人员却达40人,比主席团成员还多,照此惯例,主席台就座人员将达80人。


    这些受邀请在主席台就座人数的逐年增多,不仅给筹备人代会会议的人员出了难题,一方面会担心因人数过多而在主席台安排不下,另一方面也会担心因削减人数而得罪有关领导;同时,也疏远了领导与代表的距离,淡化了领导与代表的关系,不利于代表积极主动地参与管理地方国家事务。


    为此,建议对大会主席台就座人员进行了大范围的缩减,明确规定除党政主要领导,人大常委会主任、副主任,政协主席,同级监委会主任,人民法院院长、人民检察院检察长等主席团成员外,其他党政领导,以及担任过人大常委会主任的离退休干部,作为邀请列席人员,不再安排就坐主席台。


    二是要提倡主持人站立主持会议。人代会是国家权力的象征,神圣而庄严。面对全体人大代表站立主持,既具有很强的亲和力,又较好地体现了以人为本、代表至上的理念,值得倡导。建议在市、县人代会上宣传推广站立主持会议的方式。


    三是要建立和完善“代表通道。”人代会上设立“代表通道,”将代表从后台推向前台,从过去的在会场被动听审报告转变为在媒体镜头前代表民意主动发声,参与国事,公开透明,影响面大,社会反响好。“代表通道”目前已成为全国人代会上一道“靓丽的风景线,”因此,很有必要对此加以总结完善,在省、市、县人代会上推广运用,扩大社会宣传效果。


    四是要实行专题审议和试行大会联席发言。人代会期间实行专题审议和试行大会联组发言,有利于提高审议质量和审议的深度、广度。专题审议的主题可由各专门委员会在会前调研,视察后提出建议,一般每年选择1-2个专题。大会联席发言的议题要着重体现全局性,带有全面性,一般可由大会组委会确定。议题审议时应少讲大话、套话和表扬话,多提批评、建议和意见。同时,审议情况要现场直播,对外公开。领导旁听大会报告和对相关报告的审议。


 



 

    五是要增加选举人员施政演说和任命干部向大会述职。地方人大在依法做好大会一系列工作的前提下,在会议内容设置上除原有的报告、审议、立法、选举等以外,可视情况增加若干选举和人大任命干部向大会述职、当选人员发表施政演说,组织代表实地考察,进行民意考核、满意度测评等,对外公开,从而确保人民赋予的权力受到监督和制约。


    六是要组织进行专题询问。将开展专题询问列入会议日程,选好题目,安排进行1—2场专题询问,政府领导、监委会主任、人民法院院长、人民检察院检察长到会回答问询,听取意见。组织开展专题询问,有利于广泛听取代表的意见、建议,加强相互沟通理解,推动依法行政、公正司法。


    七是要变封闭式会议为开放式会议。人代会会议除设立会议旁听席,邀请市民旁听外,还可积极拓展多种渠道,如设立热线电话,开辟群众接待室,开展网上论坛等方式,广泛动员群众参与人代会的会议审议,以便会议广纳民声。同时,还可不断扩展新闻报道内容,不断改变报道方式,不仅发消息,而且发特写、侧记、纪实等,变程序性报道为实质性报道,扩大会议的透明度,便于人民关注会议、监督人大工作。


    八是要启用电子表决系统。相比于过去传的举手表决,电子表决系统更加快捷高效。采用电子表决可以提高表决的民主化、规范化、科学化水平,尊重代表的选择权,充分反映代表的意愿。以往人代会采用举手或鼓掌的办法表决,看似热闹,但一定程度上妨碍人民代表表达真实意愿,并不利于民主。


    九是要改变会议简报模式。会议简报是人代会的动态反映,质量高低事关会议审议的效果。随着现代网络信息技术的传播和普及,书面简报的方式已不适应现代信息快捷高效的传播要求。因此,大会秘书处应充分微信、QQ、视频,以及各种电子网络平台,突出简报的时效性真实性。要严格控制简报的期数,充分讲求简报实效,突出反映代表审议时的意见、建议,减少领导讲话内容和大众化、一般性、重复性的文句,尽可能多地、原汁原味地反映基层人大代表的声音。


 



 

    十是要实行代表签到、到会情况通报制度,并以代表团为单位检查出席、列席人员到会的情况。此举有利于加强会场纪律,提高代表和列席人员的参政意识、责任意识,增强参与管理国家事务的自觉性,推动代表履职能力的提高。




原文标题:张天科:关于改革完善地方人代会的探讨与思考


原文来源:立法网微信公众号


(立法网 张天科/文)

 

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