张天科：乡镇人大主席、副主席作为法定的主席团成员还需要大会选举吗？

发布时间：2021-03-29 作者：张天科

    目前，一些地方乡镇人民代表大会在举行会议时，将主席、副主席列入主席团成员名单草案，提交大会预备会议进行选举。




    目前，一些地方乡镇人民代表大会在举行会议时，将主席、副主席列入主席团成员名单草案，提交大会预备会议进行选举。

 

    对此，有人认为，人大主席、副主席是法定的主席团成员，无需大会选举；有人则认为，虽然法律规定人大主席、副主席为乡镇人大主席团成员，但根据有关规定和要求，乡镇人大主席团必须经大会依法选举，只有经过大会选举产生的大会主席团才是合法有效的。

    那么，乡镇人大主席、副主席作为法定的主席团成员到底需要不需要大会选举，还有无必要经大会选举吗？

    笔者认为，要回答这个问题，首先要看法律对主席团产生是如何规定的。

    翻阅地方组织法，第十五条明确规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。”由此观之，乡镇人民代表大会举行会议的时候，应该依法选举大会主席团；乡镇人大主席、副主席作为主席团成员的身份是法定的，不可取代的。

    再从乡镇人大工作实践看，乡级人大主席团成员均必须是本级本届人民代表大会的代表。

    即从代表中选举主席团成员。在乡镇人民代表大会举行会议时，一般是由乡镇上届的人民代表大会主席团提出名单草案，由预备会议以举手表决的方式选举通过。

 

    正常情况下，将乡镇人大主席、副主席和其他主席团成员一并列入主席团名单草案，通过预备会进行选举才能成为主席团成员。也就是说，人大主席、副主席是乡镇人大主席团的法定成员，必须进入大会主席团，不能排斥在外；当然和主席团其他成员一样，需经大会依法选举产生，不能有例外，更不能高人一等，超越法律。

    至于有人依据地方组织法第十五条规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。”即认为乡镇人大主席是法定的、当然的主席团成员，无需大会选举的认识和看法，笔者认为是对法律规定和制度要求的理解上出现偏差所致。

    这是因为，根据地方组织法之规定，乡镇人民代表大会主席团是选举产生的，不是通过任命或其他方式产生的。

    有关法律之所以规定，乡镇人大主席、副主席为主席团成员，指的是乡镇人大主席、副主席是法定的人选，自然应该列为主席团候选人并经大会选举当选为主席团成员，并不是说只要是乡镇人大主席、副主席就是当然的主席团成员，无需大会选举；况且，地方组织法等法律法规并没有赋予乡镇人民代表大会主席、副主席在大会期间任何特权，更没有说可以不经选举产生，他们和其他主席团成员同权同责，地位相同，共同承担主持本次大会，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。

 

    综上所述，乡镇人民代表大会举行会议时，应依法选举主席团。人大主席、副主席虽明确为主席团成员，但为了严格依法办事，仍需经大会选举这一法定程序进行确认。因此，乡镇人民代表大会在举行每次会议时，确定需要通过选举产生的主席团成员数，应包含人民代表大会主席、副主席在内，应和其他主席团成员同等对待，不应该使其特殊化。



原文标题：张天科：乡镇人大主席、副主席作为法定的主席团成员还需要大会选举吗？

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　张天科/文）