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丁桂华 滕修福:地方人大换届选举上一级人大代表与选举国家机关人员有哪些不同?

发布时间:2021-07-12 作者:丁桂华 滕修福

    又是五年一度的基层人大换届选举年。目前,全国各地县(不设区的市、市辖区、县、自治县)乡(乡、民族乡、镇)两级人大换届直接选举代表工作正在陆续进行中。预计今冬明春,自下而上的新一届地方各级人民代表大会将陆续召开,新一届地方各级人大常委会组成人员、“一府一委两院”领导人员(统称“国家机关人员”)和设区的市(自治州)级以上人大代表(统称“上一级人大代表”)将在县级以上各级人大会议上由出席会议的代表选举产生。
 


    又是五年一度的基层人大换届选举年。目前,全国各地县(不设区的市、市辖区、县、自治县)乡(乡、民族乡、镇)两级人大换届直接选举代表工作正在陆续进行中。预计今冬明春,自下而上的新一届地方各级人民代表大会将陆续召开,新一届地方各级人大常委会组成人员、“一府一委两院”领导人员(统称“国家机关人员”)和设区的市(自治州)级以上人大代表(统称“上一级人大代表”)将在县级以上各级人大会议上由出席会议的代表选举产生。

    朋友圈有刚接触人大工作者疑惑:既然是选举法,为什么没有规定人大会议上选举人大常委会组成人员和“一府一委两院”领导人员呢?下面,笔者就带着这个问题,谈一谈地方人大换届选举国家机关人员与选举上一级人大代表的法定差异性。
 
    县级以上地方各级人大换届召开新一届人大会议,一般有两种不同类型的选举任务。一种类型是依据地方组织法之规定,选举产生新一届本级人大常委会组成人员(人大常委会主任、副主任、委员和秘书长)和“一府一委两院”领导人员(政府正副职、监察委员会主任、法院院长、检察院检察长);另一种类型是依据选举法之规定,间接选举上一级人大代表。这两种不同类型的选举具有法定差异性,在选举实践中需要引起注意。

    (一)法律依据不同。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》简称“选举法”,是选举各级人大代表的专门法律,通俗一点说,就是“代表选举法”。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》简称“地方组织法”,是规范地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府组织的国家机构组织法,对选举产生地方各级国家机关组成人员和领导人员进行了法定。
这里需要注意的是,选举国家机关人员要查找地方组织法相关条款,选举上一级人大代表则要依据选举法之规定。

    (二)推荐主体不同。依据地方组织法第二十一条之规定,国家机关人员的人选,由大会主席团或者代表联合提名(省一级代表30人以上联名,设区的市级代表20人以上联名,县一级代表10人以上联名);依据选举法第三十条之规定,上一级人大代表候选人,则由各政党、各人民团体联合或者单独推荐,或者由代表十人以上联名推荐。
这里需要注意的是,大会主席团依法是国家机关人员的提名推荐主体,而不能作为上一级人大代表的推荐主体;相反,政体团体是各级人大代表候选人的提名推荐主体,而不能作为国家机关人员的推荐主体。代表联名推荐国家机关领导人员的人选,不同级别的人大代表,法定联名人数有所不同;而代表联名推荐上一级人大代表候选人,均为10人以上联名即可。

    这里还有必要注意,地方组织法第二十二条第二款和选举法第三十二条第二款均规定“提名、酝酿候选人的时间不得少于两天”。笔者认为,“不得少于两天”应为两天(48小时)以上,即从提名到投票选举头尾三天、跨两夜。

    (三)差额比例不同。依据地方组织法第二十二条之规定,县级以上地方各级人大常委会主任、秘书长和“一府两院”正职人选(也应当包括监察委员会主任),“一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举”;人大常委会副主任和政府副职的候选人数,“应比应选人数多一人至三人”;人大常委会委员的候选人数,“应比应选人数多十分之一至五分之一”。依据选举法第三十一条之规定,“由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。”

    这里要注意的是,国家机关领导人员的正职(含人大常委会秘书长),可以等额选举,不同职位的国家机关领导人员的差额选举比例也有所不同;而选举上一级人大代表必须依法差额在法定范围内。
 
 

    原文标题:丁桂华 滕修福:地方人大换届选举上一级人大代表与选举国家机关人员有哪些不同?  
       
    原文来源:立法网微信公众号
     
    (立法网 丁桂华 滕修福/文)

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