对于乡镇长的辞职,有的同志认为应当在乡镇人代会的正式会议上决定是否接受,这样做当然没有什么问题。但在乡镇人代会的预备会议上是否可以接受乡镇长辞职?笔者认为也应当是可以的。因为乡镇人大没有“人大常委会”的设置,因此法律规定乡镇长的辞职必须安排在乡镇人大代表参加的人大会议上接受,而乡镇人代会的预备会议也是由全体乡镇人大代表参加的会议,在此会议上决定是否接受乡镇长的辞职,行使权力的主体符合地方组织法关于接受乡镇长辞职主体的规定要求,没什么不妥。
对于乡镇长的辞职,有的同志认为应当在乡镇人代会的正式会议上决定是否接受,这样做当然没有什么问题。但在乡镇人代会的预备会议上是否可以接受乡镇长辞职?笔者认为也应当是可以的。因为乡镇人大没有“人大常委会”的设置,因此法律规定乡镇长的辞职必须安排在乡镇人大代表参加的人大会议上接受,而乡镇人代会的预备会议也是由全体乡镇人大代表参加的会议,在此会议上决定是否接受乡镇长的辞职,行使权力的主体符合地方组织法关于接受乡镇长辞职主体的规定要求,没什么不妥。
值得指出的是地方组织法对于乡镇人代会是否需要举行预备会议并无规定,据此有些乡镇的人代会是不举行预备会议的,若有接受乡镇长辞职的议题,自然要安排在乡镇人代会的正式会议上进行。但从现实情况来看,绝大多数乡镇的人代会都是举行预备会议的,因为许多省级人大常委会所制定的《乡镇人大工作条例》,都仿照县级以上的各级人代会举行的模式,对乡镇人代会举行预备会议作了明确规定。这说明尽管地方组织法没有对乡镇人代会是否举行预备会议作出规定,但省级人大常委会以地方性法规的形式作出乡镇人代会举行预备会议的规定,不仅为乡镇人代会举行预备会议提供了法定依据,而且足以说明此规定与上位法并无抵触之嫌,即乡镇人代会举行或不举行预备会议都是可以的。据此,不论是在乡镇人代会预备会议上还是正式会议上接受乡镇长辞职,同样也应当都是可以的,而且接受辞职的结果都具有同等的法律效力。
与乡镇长辞职相伴随的会议议题是补选乡镇长,而且必须是辞职、接受辞职在先,补选在后,因此在乡镇人代会预备会议和正式会议都可以接受乡镇长辞职的情况下,还是将接受乡镇长辞职的程序安排在预备会议上为好,因为预备会议不仅是乡镇人大会议的重要组成部分,而且是在正式会议召开之前,将需要先行进行的会议内容安排在预备会议上来完成,是为正式会议顺利进行打铺垫、做准备的,而接受乡镇长辞职就属于这种应当先行进行的会议内容,在预备会议上接受乡镇长辞职,更有利于补选乡镇长程序在正式会议上的进行。
原文标题:王鸿任:在预备会议上可以接受乡镇长辞职
原文来源:立法网微信公众号
(立法网 王鸿任/文)