汪洋 滕修福：乡镇人大代表联名提出的议案可以交政府方面处理吗？

发布时间：2022-01-20 作者：汪洋 滕修福

    朋友圈有人大工作者咨询：乡镇人大会议上代表联名提出的议案，一般不列入大会议程，后续该如何处理？有人认为，代表联名提出的议案，如果不列入大会议程，可以交乡镇政府及有关方面处理；有人则认为，代表议案处理权属于人大，政府方面无权处理。
 
 
 
    朋友圈有人大工作者咨询：乡镇人大会议上代表联名提出的议案，一般不列入大会议程，后续该如何处理？有人认为，代表联名提出的议案，如果不列入大会议程，可以交乡镇政府及有关方面处理；有人则认为，代表议案处理权属于人大，政府方面无权处理。

    笔者认为，乡镇一级人大代表联名提出的议案，的确一般不宜列入大会议程；至于如何处理，应依法由大会主席团决定。闭会期间，乡镇政府及有关方面可以根据乡镇人大主席团的处理决定，组织实施。

    依据地方组织法第十八条第二款之规定，“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。”依法可见，乡镇一级人大代表议案的处理，不同于县级以上地方各级人大代表议案的处理。县级以上有人大专门委员会可以先行审议并提出处理意见，而乡镇一级没有人大专门委员会。那么，乡镇一级如何处理代表议案呢？实践中，乡镇一级在召开人大会议时，会设立临时的议案审查委员会，以弥补乡镇一级没有专门委员会的不足。

    乡镇人大会议期间一般会通过议案处理办法。依据该办法，对代表联名提出的议案，议案审查委员会首先要审查该代表议案是否符合相关法律规定，并向主席团提出该代表议案是否成案的审查意见。

    乡镇一级人大代表联名所提出的议案，少有符合议案的相关规定，即不能成案。一般由大会主席团作为代表建议、批评和意见（简称“代表建议”），依照地方组织法第十九条第二款、代表法第四十二条之规定，会后交政府及有关方面在法定时限内、依照法定程序进行“研究办理”，并向乡镇人大主席团进行报告并公开办理结果。

    但是实践中，一些地方乡镇人大主席团还是每次会议会确定一两个代表议案，不列入大会议程交由政府及相关方面进行处理。笔者认为，乡镇政府的确没有议案处理决定权，但是有代表建议事项办理的职责；然而，既然作为议案，乡镇人大主席团不能简单一交了之，应行使好议案处理决定权，可以责令政府及有关方面组织实施。

    议案处理不同于建议办理。“议案应当有案由、案据和方案。”（代表法第九条之规定）从严格意义上来说，议案的处理权的确不属于政府方面，方案的确定应该属于人大方面。但是，乡镇一级人大所存在的现实问题是，闭会期间没有常设机关（人大常委会）及专门机构（相关专门委员会），乡镇人大（大会）主席团也不是一级机关，闭会期间的法定职能（地方组织法第十五条第二款之规定）有限，充其量属于“准常设机构”。那么，乡镇人大闭会期间如何处理代表议案呢？

    乡镇一级人大没有立法权，涉及重大事项决定权和选举权的事项，人大代表也不宜联名提出议案，剩下的就是涉及人大监督权的相关事项。笔者认为，乡镇一级人大代表联名提出的议案，大多已是需要政府及有关方面给予及时办理落实的具体诉求，有条件的交由政府及有关方面组织实施，未尝不可。具体可按照以下程序操作：

    第一步，乡镇人大（大会）主席团结合代表议案内容（代表联名诉求事项）并参考议案审查委员会所提出的审查意见，提出会后该议案的处理意见。该处理意见可以参照代表建议的法定办理程序，交政府及相关方面进行研究办理，并将办理方案报乡镇人大主席团批准后组织实施。

    第二步，乡镇政府及有关方面对该议案进行研究办理并落实方案，提交乡镇人大主席团审查核准。

    第三步，乡镇人大主席团对乡镇政府方面提交的处理方案进行审查核准，交政府及有关方面限期内组织实施。

    第四步，政府及有关方面具体组织实施，并接受督查、检查，听取意见和建议；组织实施完结后，向乡镇人大主席团提交书面报告。

    第五步，听取和审议政府及有关方面关于该议案组织实施及办理结果情况的报告，并公布议案处理结果。

    上述相关步骤，也可以应该邀请议案联名或领衔代表参加，通报情况，听取意见。
 


    原文标题：汪洋 滕修福：乡镇人大代表联名提出的议案可以交政府方面处理吗？

    原文来源：立法网微信公众号
                    
    （立法网　汪洋 滕修福/文）