滕修福：地方组织法第六次修正：改“听取和审查”为“听取和审议”

发布时间：2022-04-11 作者：滕修福

    今年3月11日，第十三届全国人大第五次会议通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》，对地方组织法进行了一次较大程度的修正，自3月12日起施行。地方组织法第六次修正，将地方各级人大“听取和审查……报告”的职权，修改为“听取和审议……报告”。那么，“审议”与“审查”的法定适用性在哪里？地方组织法第六次修正后，地方各级人大及其常委会行使“听取和审议……报告”权与过去的“听取和审查……报告”有什么区别吗？下面，笔者结合新修正的地方组织法，就相关问题谈一管之见。
 
 

    地方组织法第六次修正：改“听取和审查”为“听取和审议”——兼谈“审议”和“审查”的法律适用性

    今年3月11日，第十三届全国人大第五次会议通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》，对地方组织法进行了一次较大程度的修正，自3月12日起施行。地方组织法第六次修正，将地方各级人大“听取和审查……报告”的职权，修改为“听取和审议……报告”。那么，“审议”与“审查”的法定适用性在哪里？地方组织法第六次修正后，地方各级人大及其常委会行使“听取和审议……报告”权与过去的“听取和审查……报告”有什么区别吗？下面，笔者结合新修正的地方组织法，就相关问题谈一管之见。

    （一）“审议”与“审查”的词义关联性。从字面上分析，“审议”与“审查”的共同点是“审”，不同点则是：“审议”侧重于“议”，“审查”侧重于“查”；从词义上分析，“审议”即“审查、评议”，包含“审查”之意；而“审查”即“核实对错、是否妥当；”或“调查核实并评定是否正确、妥当。”一般解释为“审核、调查”或“检查、核实”。通过对“审议”和“审查”的词义关联性分析，

    （二）“审议”与“审查”的法律适用性。透视宪法和全国人大组织法、全国人大议事规则、监督法、选举法、代表法、立法法和新修正的地方组织法等相关法律条款规定，各级人大或其常委会行使立法权、选举任免权、重大事项决定权、监督权，都可以运用“审议”这种方式和手段，诸如：听取和审议……报告，审议法律案、人事任免案、罢免案、撤职案等各类议案。“审议”不仅是各级人大及其常委会依法行权的常见方式和手段，也是县级以上各级人大专门委员会依法履职的基本方式和手段，具有广泛的法律适用性。而“审查”主要是各级人大及其常委会行使法定的重大事项决定权、监督权的特定方式和手段，也是县级以上各级人大专门委员会为本级人大及其常委会行使相对应的重大事项决定权之前（提交审查报告）所要履行职责的对应方式和手段，也是各级人大及其常委会和相关专门机构（包括选举委员会、代表资格审查委员会等）特定权力（立法权和许可权、代表资格审查权）行使的法定方式和手段，诸如：审查和批准国民经济和社会发展规划、计划和预算及调整方案，审查和批准决算，审查监督政府债务等。

    笔者认为，作为各级人大及其常委会行使职权的方式和手段，“审议”和“审查”在广义上都可以归类为“审议”，细分“审查”属于“审议”的一种方式，诸如评议、审核、核查等也属于“审议”的范畴。“审查”是一种特别法定的“审议”，需要议而有决，一般要由人大专门机构（财政经济委员会）提出审查报告，并由人大或其常委会作出决议或决定；而“审议”未必非要“审查”（议而有决）不可，可以进行“评议”，评定对错好坏及满意度，也可以议而不决，只提出审议意见而已。

    （三）“听取和审议……报告”顺应实践。过往实践中，虽然地方组织法规定，县级以上地方各级人大的职权是“听取和审查……报告”；但是，实际情况却是“听取和审议……报告”，报告文本也注有“请予审议”。因为，对于在本级人大会议上，由本级人大常委会和“一府两院”负责人所作的工作报告，一般安排分代表团（分组）由全体代表进行审议，建言献策，提出意见和建议，并不安排专门的人大机构进行审查并向大会主席团报告，而是由各代表团向大会主席团报告审议情况。基于相关国家机关向本级人大所作的报告，属于重大事项，且地方组织法明确要“审查”；所以，大会主席团都要向全体会议提交相关报告决议（草案），并注有“决定批准”字样，由全体代表表决通过。笔者认为，本次地方组织法修正，将“听取和审查……报告”统一规范为“听取和审议……报告”，二者没有实质性的区别，并没有改变地方各级人大的审议（审查）权，而是对地方人大实践做法的尊重和采纳；因此，往后地方人大会议“听取和审议……报告”，也没有必要改变听取相关报告后的会议日程安排和职权行使程序。
 


    原文标题：滕修福：地方组织法第六次修正：改“听取和审查”为“听取和审议”
     
    原文来源：立法网微信公众号
 
    （立法网　滕修福/文）