滕修福：“公布施行”or“颁布施行”？

发布时间：2022-04-20 作者：滕修福

    朋友圈有人大工作者咨询：今年4月3日是代表法施行30周年纪念日，有的称“公布施行30周年”，有的称“颁布施行30周年”，不知谁对谁错？有人认为，“颁布”与“公布”是同义词，怎么说都可以；有人则认为，依法应称“公布施行”，“颁布施行”只能口头说说而已。
 


    “公布施行”or“颁布施行”？——兼谈“公布”“发布”“公告”“颁布”“颁发”之适用
 
    朋友圈有人大工作者咨询：今年4月3日是代表法施行30周年纪念日，有的称“公布施行30周年”，有的称“颁布施行30周年”，不知谁对谁错？有人认为，“颁布”与“公布”是同义词，怎么说都可以；有人则认为，依法应称“公布施行”，“颁布施行”只能口头说说而已。

    笔者认为，“公布”不同于“颁布”，“公布”是立法用语，而“颁布”则不是，应称之为“公布施行”为妥。

    所谓“公布”，释义为公开发布、公开宣布，意思是指法律、命令、文告或社团的通知事项等的公开发布，或以某事公告于众。作为立法专业术语，用于公布法律、行政法规、结果、标准等（见《立法技术规范（试行）（二）》）。示例：代表法第五十二条之规定，“本法自公布之日起施行。”还有诸如：国家主席令、国务院令等，均用“公布”一词。

    所谓“发布”，释义为宣布，意思是表示思想、观点、文章和意见等通过报纸、书刊、网络或者公众演讲等文字和演讲的形式公之于众，向外界传输消息的一种过程。作为立法专业术语，用于公开发出新闻、信息、命令、指示等（见《立法技术规范（试行）（二）》）。示例：突发事件应对法第五十三条之规定，“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。”

    所谓“公告”，释义为公开宣告、宣布，意思是指国家机关、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。作为立法专业术语，用于向公众发出告知事项（见《立法技术规范（试行）（二）》）。示例：选举法第五十五条之规定，“接受辞职的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。”

    所谓“颁布”，与“公布”意思相近，意思是公布、发布（法令、条例等）。但是，“颁布”不属于立法用语，诸如立法法等相关基本法律，查不到“颁布”一词。新中国出台的第一部法律也没有用“颁布”一词。示例：1950年出台的婚姻法第二十七条之规定，“本法自公布之日起施行。”“颁布”出现在法律以外的文章里，意思是指有关机关或人民团体，将其研拟的法令规章、行政措施和所属成员的权利义务有关的事宜，依法公布周知。“颁布”可以具有事（立法）前、事中性，而“公布”则是事后行为。

    所谓“颁发”，与“颁布”、“发布”意思相近，释义为发布（命令、指示、政策等）、授予（勋章、奖状、证书等）。“颁发”侧重于“发”，“颁布”则侧重于“布（公布）”。“颁发”也不属于立法用语。

    综上相关词语之适用，诸如代表法施行30周年之类的相关法律宣传纪念活动用语，应以“公布施行”为妥。
 


    原文标题：滕修福：“公布施行”or“颁布施行”？
     
    原文来源：立法网微信公众号
 
    （立法网　滕修福/文）