武春：“四权”的概括不合时宜应更正

发布时间：2022-07-04 作者：武春

    长期以来，地方人大常委会的主要职权，一直被概括为“四权”，也即“立法权”“决定权”“任免权”“监督权”。笔者认为，在1986年全国人大常委会修正地方组织法以前，这一概括是比较精准的，但自1986年修正地方组织法之后，再把地方人大常委会的主要职权概括为“四权”已不合时宜应更正。
 

 
    长期以来，地方人大常委会的主要职权，一直被概括为“四权”，也即“立法权”“决定权”“任免权”“监督权”。笔者认为，在1986年全国人大常委会修正地方组织法以前，这一概括是比较精准的，但自1986年修正地方组织法之后，再把地方人大常委会的主要职权概括为“四权”已不合时宜应更正。
 
    人大常委会“四权”的由来
 
    1980年4月18日，当时地方人大常委会设立不久，全国人大常委会召开了各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会，时任全国人大常委会副委员长的彭真，在讲话中谈到地方人大常委会的任务、职权时指出：“这个问题，地方组织法第27条、28条作了明确规定。主要是四条：第一，制定、颁布地方性法规；第二，讨论、决定本地区的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项；第三，人事任免；第四，监督本级政府和法院、检察院的工作”。这是首次把地方人大常委会的主要职权概括为“四权”，并延用至今。
 
    值得注意的是，彭真把地方人大常委会的主要职权概括为“四权”，是对当时地方组织法第27条、28条赋予地方人大常委会具体职权的概括。
 
    当时的地方组织法第27条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。
 
    当时的地方组织法第28条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权：（一）领导或者主持本级人民代表大会代表的选举；（二）召集本级人民代表大会会议；（三）讨论、决定本行政区域的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项；（四）根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域国民经济计划和预算的部分变更；（五）监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；（六）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；（七）在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免；在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长因故不能担任职务的时候，决定代理的人选；（八）决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、主任、科长的任免，报经国务院或者上一级人民政府批准；（九）按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免或者批准任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；（十）在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和撤换个别代表；（十一）决定授予地方的荣誉称号”。
 
    从上述规定可以看出，彭真对地方人大常委会职权的总结概括是比较精准的。
 
    人大常委会应概括为“五权”
 
    1986年全国人大常委会对地方组织法进行了修正，其中第39条在原来第28条的基础上，增加了“人大常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”的规定。以后的地方组织法又分别于1995年、2004年、2015年、2022年进行了四次修正，但“人大常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”这一规定一直未变。
 
    值得特别注意的是，自1986年到现在，“人大常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”这项职权，一直被列为人大常委会具体职权（1986年修正地方组织法规定为14项，2022修正地方组织法改为18项）的首项职权，可见其重要性。此项职权，完全可以象用“决定权”来概括关于决定的职权、用“监督权”来概括关于监督的职权、用“立法权”来概括关于立法的职权、用“任免权”来概括关于人事任免的职权一样，用“保证权”来概括之。
 
    笔者认为，决定权主要体现决策能力，监督权主要体现纠错能力，任免权主要体现用人能力，立法权主要体现引领和推动能力，保证权主要体现综合能力。虽然保证权与其它四权可能会有交叉，或者说有内在联系（实际上“四权”相互之间也存在交叉关系），但保证权是其它“四权”包涵和代替不了的。行使“四权”其中之一权，不一定能达到保证的效果，合并或同时行使“四权”也未必就能达到保证目的。保证权是独立于其它“四权”之外的人大常委会的极其重要的职权。保证权、决定权、监督权、任免权、立法权为地方人大常委会依法履行职责提供了法律依据和保障。
 
    如果还像彭真当年那样总结概括地方人大常委会职权的话，根据现行地方组织法第49条、50条的规定，笔者认为地方人大常委会“四权”的总结概括已不合时宜应更正，应总结概括为“五权”。
 
 
 
    原文标题：武春：“四权”的概括不合时宜应更正    
 
    原文来源：立法网微信公众号
        
    （立法网　武春/文）