肯尼迪政治智慧：从古巴导弹危机的和平化解说起

发布时间：2012-10-23 作者：

     俗话说历史不会重演，但有些事总有些相似。50年后，古巴导弹危机为如何化解冲突，管理超级大国之间的关系，如何制定好的外交政策提供了指导。



    立法网实习记者  小蚕

    Graham Allison在《Foreign Affairs》上撰文说，俗话说历史不会重演，但有些事总有些相似。50年后，古巴导弹危机已不仅仅是冷战的转折点，同时也为如何化解冲突，管理超级大国之间的关系，如何制定好的外交政策提供了指导。

古巴导弹危机将世界带到了核战争的边缘

    50年前，古巴导弹危机将世界带到了核战争的边缘。时任美国总统约翰·肯尼迪一度认为，对峙升级到战争的可能性“在1/3到1/2之间”。此后数十年中，我们了解到的信息没有增加这一可能性。

    我们现在知道，苏联除了在古巴部署了可装载核弹头的弹道导弹之外，还在古巴部署了100枚战术核武器，而在古巴的苏联指挥官，并不需要来自莫斯科的指令就可以发射。在对峙的第三周，美国计划对古巴实施的入侵和军事打击，将引发对美国舰艇和军队，甚至是对迈阿密的全面核报复。战争的结果，则可能是导致1亿美国人和超过1亿苏联人死亡。　　

　　1962年10月，一架美国间谍飞机发现苏联正企图将核导弹偷运进古巴，而此地距美国海岸只有90英里。肯尼迪当机立断认定，苏联这一行为不可容忍。在经过一周与其助手的讨论和深思熟虑后，他向世界宣布了这一发现，并声明将在海上设置封锁线阻止苏联的进一步行动。

10月27日，星期六，是决定性的一天

    海上封锁线阻止了苏联的运输行动，但却不能阻止苏联将已经运抵古巴的导弹实战化。在接下来紧张的一周中，肯尼迪和苏联领导人赫鲁晓夫“以眼对眼”，任何一方都不后退。

    10月27日，星期六，是决定性的一天。多亏肯尼迪精心保存的秘密录音带，我们才能听到国家安全委员会中的紧急事务委员会成员辩论他们认为可能会导致核战争的政策。在最后关头，赫鲁晓夫接受了美国永不入侵古巴的承诺，并撤出在古巴的导弹。古巴导弹危机和平化解。

肯尼迪拒绝助手给的两个选项

    当前美国与伊朗的对峙，有点像慢动作版的古巴导弹危机。事件正在向前推进，似乎不可避免的走向最终摊牌的结局，即美国总统必须要决定是军事打击伊朗，还是接受一个拥有核武装的伊朗。　

　　这两个选项，其实本质上来说，就是肯尼迪的助手在最终的星期六给肯尼迪的选项：要么进攻，要么接受苏联将核导弹运进古巴的现实。但是，肯尼迪两个都拒绝了。

    他起草了一个包含三个方面内容的替代方案：一、美国公开承诺永不入侵古巴，苏联撤出部署在古巴的导弹；二、私下的最后通牒，苏联不接受这一提议的话，美国将在24小时内进攻古巴；三、额外的“甜头”，即苏联撤出在古巴导弹的六个月后，美国将撤出在土耳其的导弹。这一“甜头”被严格保密，甚至大多数紧急事务委员会成员都被蒙在鼓里，总统亲自派他的弟弟鲍勃·肯尼迪，向苏联大使传递这一信息。

肯尼迪将卡斯特罗“ 踢出了游戏”

    对于美国政策制定者而言，伊朗核问题中的以色列因素，使其变得比古巴导弹危机更为复杂。

    在1962年，桌上只有两个玩家。古巴总理菲德尔·卡斯特罗试图成为三号玩家。如果他成功了，古巴导弹危机将变得更加危险。（当赫鲁晓夫宣布撤出导弹时，卡斯特罗愤怒地要求其发射已经部署在古巴的导弹。）但白宫准确地认识到古巴将变成局势中的不稳定因素，并将其踢出了游戏。

    肯尼迪告诉克里姆林宫，他们将要为任何来自古巴并针对美国的攻击负责。他在第一次公众演讲中就表明，“我国的政策是，任何从古巴发射的，瞄准任何一个西半球国家的核导弹都将被视为苏联对美国的进攻，并会引发来自苏联的全面报复。

胡萝卜与大棒并用

　　肯尼迪展示了苏联在古巴部署导弹的情报，公开与苏联对抗，要求其撤出古巴。他清楚的认识到，此举可能会引发战争。

　　在面对赫鲁晓夫时，肯尼迪知道，他的一些命令带来的可能不仅仅是常规战争，而是核战争。他将美国核警戒响应级别提升到二级，表明他可能无法完全控制美国的核武器，其他人也有可能不经他授权实施核攻击。举例来说，土耳其飞行员可以驾驶装载核弹的北约飞机，并进入警戒状态。这意味着飞行员可以自主决定是否飞向莫斯科并扔下炸弹。

    肯尼迪也认识到，有必要在短期内增大发生战争的概率，以遏制在长期内发生战争的可能性。他所考虑的，不仅仅是古巴，还有极可能发生在西柏林—嵌入傀儡国东德的自由地的对抗。在古巴的成功可能会使赫鲁晓夫增强其在任期内解决柏林问题的勇气，也会使其逼迫肯尼迪接受苏联占领柏林的现状以及在图谋柏林部署核武器。

必须向你的敌手表明“ 越过即战争” 红线的严肃性

　　古巴导弹危机的一条经验是，如果你没有做好进行一场战争，甚至是核战争的准备，一个老练的敌手就会在接下来一连串的对抗中将你击倒。如果你有“越过即战争”的红线，你就必须向你的敌手表明这条红线的严肃性，不能让他们无视红线。

发展出自己的规则以避免落入“修息底德陷阱”

    经济和安全是截然不同的领域，但是有些道理是互通的。未来五十年最大的地缘政治挑战，将是具有统治地位的超级强权美国如何应对中国的崛起。

    古希腊历史学家修息底德在分析伯罗奔尼撒战争的起因时谈到，“雅典的崛起，引发了斯巴达的警觉，战争因此不可避免。”在古巴导弹危机中，肯尼迪判断赫鲁晓夫的冒险主义，严重危及了两个核大国之间“不稳定现状的规则”。这些规则都是在之前的危机处理中形成的。而古巴危机的解决，则有利于稳定和强化这些规则，使得冷战最终能和平结束而非暴力解决。

　　美国和中国需要发展出自己的规则，以避免落入“修息底德陷阱”。这需要双方协调核心利益，在冲突和绥靖之间找出一条道路。对于威胁的过度反应是错误的，但有时也会故意忽略或者做出一些不可接受的错误举动，来避免类似情况再次发生。

    1996年，在台北做出了一些北京认为是难以接受的挑衅行为后，中国向台湾东部海域发射了数枚导弹，美国随即派出两艘航母战斗群。但最终的结果，却使得双方更清楚的了解对方在台湾问题上的底线。作为一个正在崛起的经济大国，中国的军事实力也在增长，外交也愈发强硬，新的现状正在形成。在这个过程中，双方的关系更需要诸如此类的事件来维护双方脆弱关系的稳定。

奥巴马上任第一年就吃了决策过程“ 这个亏”

    古巴导弹危机的最后一条经验不是关于政策制定，而是关于决策过程的。除非总统有足够的时间和个人空间来理解形势，核查证据，找出更多政策选项，能试错并有所反馈，否则很容易就做出糟糕的抉择。

    1962年，肯尼迪得知苏联在古巴部署导弹时，问的第一个问题，就是“这个秘密能保守多久？”他的国家安全事务助理麦克乔治·邦迪告诉他，大概能保密一周。根据这一建议，总统花了六天时候深思熟虑，仔细抉择，在此期间总统的思路不止变了一次。肯尼迪事后说，如果他必须在48小时内做出选择，他很可能选择空袭而不是海上封锁。而空袭毫无疑问将导致核战争。

    在今天的华盛顿，肯尼迪利用一周时间做秘密决策的时代早已过去了。那些惊爆秘密的半衰期不是以天，而是以小时计的。奥巴马上任第一年就吃了这个亏。

    他发现白宫对于阿富汗问题的考虑完全暴露在公众目光之下，总统政策的弹性大打折扣。这一教训促使其任命了新的国家安全事务助理，启用了一套全新的国家安全决策机制。新修订的决策机制更严格地控制信息流动，使史无前例的小圈子决策成为可能。这一决策机制保证了击毙本·拉登行动的成功。

    在当局主动公布行动成功之前，整个计划被严格保密长达五个月之久，这也是华盛顿有史以来最火辣的保密故事。