秦飞雁：代表大会期间可以召开常委会会议

发布时间：2019-08-30 作者：秦飞雁

    地方组织法第四十条第二款规定，常委会是本级代表大会的常设机关。既然是“常设”机关，则人大常委会履行法定职责的形式——召开会议，应当是常态，没有所谓的“休眠期”或“禁会期”，一切以服从工作需要为原则。

    地方召开人民代表大会会议期间，应当可以召开人民代表大会常委会会议。

    基于常设机关的定位。

    地方组织法第四十条第二款规定，常委会是本级代表大会的常设机关。既然是“常设”机关，则人大常委会履行法定职责的形式——召开会议，应当是常态，没有所谓的“休眠期”或“禁会期”，一切以服从工作需要为原则。

    基于法律规定的会议频次。

    地方组织法只是规定人大常委会会议每两个月至少开一次，并未规定人代会期间不得召开。因此，代表大会期间是否召开常委会会议，则由常委会会议的召集主体主任会议根据需要决定，有需要可以召开，没有需要就不召开。

    基于履行专属职权的需要。

    从理论上讲，地方人代会是权力机关，常委会会议的职权范围内的大多数事项，代表大会有权行使。但地方组织法还规定了部分职权专属常委会的职权，如撤销下一级人民代表大会及其常委会的决议决定，授予地方荣誉称号，对地方政府组成部门主要负责人的任免，对本级人民法院、人民检察院副职，审判委员会委员，检察委员会委员，庭长，副庭长，审判员、检察员等的任免等，就专属于人大常委会。按照职权法定的原则，不能由代表大会行使。

    代表大会期间，因为工作的迫切需要或紧急情况下，如下级人民代表大会影响恶劣的违法决议决定需立即撤销的，应当召开及时常委会会议决定。

    基于行使提出议案权的需要。

    地方组织法第十八条规定，代表大会期间，人大常委会有权提出议案，有权撤回议案。按常理，常委会提出议案或撤回议案，应当召开常委会会议决定。如片面认为代表大会期间不能召开常委会会议，则人大常委会提出议案和撤回议案权将受到不合理的限制，不利于常委会行使此项职权。

    综上，代表大会期间，可以召开常委会会议。只不过因为组成人员的精力有限和提高代表大会质量需要，不是紧急情况，没有必要在此期间安排召开常委会会议而已。

原文标题：秦飞雁：代表大会期间可以召开常委会会议

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　秦飞雁/文）