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潘国红:乡镇人大主席“专职不专用”远离“主业”是一种位置颠倒和职权错位

发布时间:2020-01-15 作者:潘国红


    日前,到乡镇调研人大工作,一名乡镇人大主席抱怨,他工作太忙了,既要主管乡镇人大工作,还要具体主抓某一方面的经济工作,而后者占据了他大部分的时间和精力。2016年底乡镇人大刚刚换届结束,乡镇人大主席都实行了“专职配备,这位乡镇人大主席的抱怨引发了我对乡镇人大主席专职”问题的思考。




    日前,到乡镇调研人大工作,一名乡镇人大主席抱怨,他工作太忙了,既要主管乡镇人大工作,还要具体主抓某一方面的经济工作,而后者占据了他大部分的时间和精力。2016年底乡镇人大刚刚换届结束,乡镇人大主席都实行了专职配备,这位乡镇人大主席的抱怨引发了我对乡镇人大主席专职问题的思考。


 



 

    一段时间以来,一些乡镇党委书记兼任人大主席,存在兼职不兼事情况,而大部分乡镇人大主席、副主席又存在专职不专心情况。这些问题,背离了人大工作的制度设定,制约了权力机关的正常运转。


    2015年6月,中共中央出台的《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确乡镇人大设专职主席1人,有条件的地方可以配备专职副主席


    2015年8月,新修订的地方组织法、选举法、代表法,进一步明确了乡镇人大主席团在闭会期间的职责,为新形势下加强和改进乡镇人大工作提供了遵循和指引。随着新一届市县乡人大换届选举结束,目前乡镇人大主席都已经专职配备


    我想,专职配备的目的不仅仅是职位专设,更重要的是职能专使,两者缺一不可。如果专职而不专用,有了专人而仍然不是专心专一从事人大工作,则换汤没换药有违专职配备的初衷。


    应该说,作为党委委员的人大主席或副主席,兼一些党委或群团工作,也无可厚非,但如果兼任政府事务,甚至分管政府工作,则是一种位置颠倒和职权错位。


    地方组织法规定了乡镇人大主席、副主席的职责,同时明确主席、副主席不得担任国家行政机关的职务;如果担任国家行政机关的职务,必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务


    新修正的地方组织法进一步强化乡镇人大闭会期间的工作和活动,改变了乡镇人大主席团只是作为乡镇人代会的法定主持者和召集者的临时机构性质,乡镇人大主席团依法已经成为乡镇人大闭会期间的准常设机构


 



 

    乡镇人大主席是做好乡镇人大工作的关键少数乡镇人大主席的主业是主持乡镇代表大会,闭会期间完成联系代表、组织代表活动、督办代表建议、收集反映民意等工作。


    目前,乡镇人大机构基本上是一两名工作人员,对应政府几十个工作部门,乡镇人大工作繁重而复杂,发挥作用的空间很大,也是可以大有可为的。每一位乡镇人大主席都要认清自己的职责和作用,正确定位,回归主业,保证乡镇人大权力正常和有效运行。


    让乡镇人大主席归位履职,需要乡镇党委县级人大常委会协调推进。作为基层政权领导核心的乡镇党委,要增强人大意识和法律意识,协调人大与政府之间的关系,使权力机关和行政机关各司其职、各负其责、互相配合、协调一致地开展工作。


    要加强乡镇人大的组织建设,配齐、配足人大干部,注重提拔有培养前途的党政干部担任乡镇人大主席、副主席,并保持晋升渠道畅通,切不可将人大干部视为二线职位安排,更不能以围绕中心、服务大局为名,将人大主席、副主席分工主抓某项具体行政工作,确保人大干部主要精力从事人大工作。


    县级人大常委会要加强对乡镇人大负责人专职落实情况的检查,同时在乡镇人大干部配备和成长、工作环境改善等方面,积极争取县委的重视和支持,为乡镇人大开展工作营造良好社会环境。


    乡镇治则郡县治,郡县治则天下安。乡镇人大是处在基层民主政治建设的前沿和第一线,与基层群众的利益最直接,乡镇人大工作状况的好坏,直接关系到基层治理的法治化和民主政治建设进程。


    2019年12月20日,江苏省委召开人大工作会议暨纪念江苏省人大设立常委会40周年大会,同时出台的《关于加强新时代人大工作和建设的意见》,在推进基层人大工作方面提出了乡镇和街道人大负责人要把主要时间和精力放在人大工作上要求,体现鲜明的问题导向和改革发展精神。


 



 

 

    要强化制度执行力加强制度执行的监督推进乡镇人大主席、副主席聚焦主责主业,切实履行职责,推进乡镇人大工作和基层治理水平不断跃上新台阶。




原文标题:潘国红乡镇人大主席专职不专用远离主业是一种位置颠倒和职权错位


原文来源:立法网微信公众号


(立法网 潘国红/文)

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