滕修福：试用期职务不适用于地方各级人大常委会依法任免

发布时间：2020-04-01 作者：滕修福

    关于试用期制度。依据2001年2月6日中组部印发的《党政领导干部任职试用期暂行规定》第二条之规定的适用对象，试用期职务不包括人大选举职务、各级人民政府工作部门正职（副职属于政府自身任免）、法检两院由“国家权力机关依法任命的领导职务”，也不包括人大常委会工作机构正职，但包括人大常委会“工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务”。

    朋友圈此前有探讨，地方各级人大常委会可否任命“试用期”职务？任命政府“常务”时可否予以注明？

    现在又探讨，任命挂职干部是否注明“挂职”并明确挂职期？

    对上述问题，小编均持否定态度。

    小编认为，地方各级人大常委会行使任免权应有法可依、依法而为。

    关于可否任命“试用期”职务？

    小编认为，试用期职务不适用于地方各级人大常委会依法任免。

    关于试用期制度。依据2001年2月6日中组部印发的《党政领导干部任职试用期暂行规定》第二条之规定的适用对象，试用期职务不包括人大选举职务、各级人民政府工作部门正职（副职属于政府自身任免）、法检两院由“国家权力机关依法任命的领导职务”，也不包括人大常委会工作机构正职，但包括人大常委会“工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务”。

    关于人大及其常委会自身机构的设置和任免。

    依据地方组织法第三十条之规定，地方各级人大根据需要可以设立专门委员会（专门机构），隶属于本级人大及其常委会的领导，其组成人员由本级人大表决通过，或在闭会期间由本级人大常委会个别任免（副主任委员、委员）。

    依据地方组织法第五十三条之规定，地方各级人大常委会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构（工作委员会），包括可以在地区、街道设立派出的工作机构。

    至于这些人大常委会机构人员的任免，法律没有明确规定，但一些地方任免办法有所明确。

    如《四川省人民代表大会常务委员会人事任免办法》第十二条所明确的任免对象，就包括适用于试用期制度的人大常委会“工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务”。

    那么，如何任免地方各级人大常委会“工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务”呢？

    小编认为，如果提拔人员明确了试用期，可以由本级人大常委会党组进行任命（或转发党组织的任命文件），待试用期满后再由本级人大常委会进行任命。

    关于任命政府“常务”时可否予以注明？小编认为，本级人大常委会个别任命政府副职不能法外加“常务”一词。

    关于政府“常务”副职。所谓“常务”，顾名思义就是日常事务。就职务称谓而言，就是主持日常事务工作。政府“常务”，即地方各级人民政府常务“副省长，自治区副主席，副市长，副州长，副县长，副区长”。“常务”一职，职位比较特殊，只可意会，难以准确言表。

    政府“常务”，一般任政府党组副书记，在副职中处于优先位置，是实质上的政府“二把手”；在政府工作分工上，除分管一些重要工作外，还会明确协助“一把手”工作；在政府“一把手”缺位时或受“一把手”委托，可代行“一把手”之责。

    关于个别任命政府副职。依据地方组织法第四十四条之规定，县级以上地方各级人大常委会“在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免”。

    小编认为，“常务”一职，只是党委组织人事部门搭配班子的一种组织意图，是所属机关内部分工协作的一种人事安排，不是本级人大常委会行使个别任免权的范畴。

    关于任命挂职干部是否注明“挂职”并明确挂职期？

    小编认为，依法任命挂职干部不宜备注“挂职”。

    挂职锻炼是公务员交流制度的一种交流方式。从挂职锻炼的岗位来说，地方党和国家机关的职务，相应职级的公职人员都可以安排挂职，涉人大常委会任命的，实践中多为本级政府副职，挂职期有一年、两年、三年不等。

    小编认为，从法律规定的角度来说，挂职涉地方各级人大常委会任命，不用刻意备注“挂职”二字，也不宜明确挂职期限。

    挂职锻炼期满离任如何去职？由人大选举或人大常委会任命的干部，挂职期满“一走了之”肯定不行。

    小编认为，属于人大选举的（政府副职），应向同级人大常委会履行请辞接受程序；闭会期间由人大常委会依法个别任命的政府副职，按照任免一致的原则，可以走免职程序；本身属于人大常委会任免的职务，依法予以免职。 

原文标题：滕修福：试用期职务不适用于地方各级人大常委会依法任免

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　滕修福/文）