高伟：拓宽法律法规规章公布载体

发布时间：2020-11-05 作者：高伟

    当宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、规章（以下统称法律法规规章）通过一定方式（包括签署命令和发布公告）公布后，就应向社会公开，为社会公众所知。其中一种方式是在法定的刊物上刊登。在指定的刊物上刊登法律法规规章，被普遍认为是公布法律法规规章的最好办法。

    当宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、规章（以下统称法律法规规章）通过一定方式（包括签署命令和发布公告）公布后，就应向社会公开，为社会公众所知。其中一种方式是在法定的刊物上刊登。在指定的刊物上刊登法律法规规章，被普遍认为是公布法律法规规章的最好办法。

    《中华人民共和国立法法》第五十八条第二款和第三款、第七十一条、第七十九条和第八十六条分别对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的公布载体作了规定。

    从立法法上述规定看出，刊载法律法规规章的载体有三种。

    一是各立法主体的公报上。根据规定，法律签署公布后，及时刊登在全国人民代表大会常务委员会公报上；行政法规签署公布后，及时刊登在国务院公报上；地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时刊登在本级人民代表大会常务委员会公报上；部门规章签署公布后，及时刊登在国务院公报或者部门公报上；地方政府规章签署公布后，及时刊登在本级人民政府公报上等。

    二是在一定范围内发行的报纸。其中法律、行政法规和部门规章刊登在全国范围内发行的报纸上；而地方性法规、自治区的自治条例和单行条例、地方政府规章则刊登在本行政区域内发行的报纸上。

    三是网站。立法法还规定，法律刊登在中国人大网，行政法规以及部门规章、地方政府规章都刊登在中国政府法制信息网，地方性法规、自治条例和单行条例刊登在中国人大网、本级人民代表大会网站。这是2015年修改立法法时增加的公布载体。

    随着互联网的兴起和发展，越来越多的人习惯于通过互联网获取外部信息，网络已经成为人们必不可少的媒介载体。2015年修改立法法，对于法律法规规章的刊载载体作了与时俱进的补充，将网站做为刊载载体予以明确，鉴于网上信息来源多样化，为确保所公布的法律法规规章真实性、权威性，明确立法法规定的网站作为刊载法律法规规章的法定的官方网站。

    2019年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，对制定监察法规的权限、程序、备案监督等作出规定，其中第二条规定：监察法规应当经国家监察委员会全体会议决定，由国家监察委员会发布公告予以公布。然对监察法规的公布载体则未作规定。

    立法法第七十九条第一款规定了自治区的自治条例和单行条例的公布载体。对自治州和自治县的自治条例和单行条例的刊登问题，没有作出规定。主要考虑是，自治州、自治县人大常委会不一定都有常委会公报和本地方报纸，因此，难以对自治州、自治县的自治条例和单行条例的刊登问题作出统一的规定。（郑淑娜：《中华人民共和国立法法释义》，中国民主法制出版社2015年5月第1版，第219页）

    小编认为，刊载法律法规规章不应当局限于立法法所规定的这三种媒体，还应当适当拓宽法律法规规章的公布载体，使公众更加便捷的获取所公布的法律法规规章。

    现当今，公众普遍使用智能手机，并通过智能手机获取外部信息。而网站刊载的法律法规规章大多数以电脑版，从智能手机阅读电脑版的内容，需要放大才能看得清，在一定程度上造成不便，久而久之，会造成人的视力下降。

    综上，小编建议，司法部以微信、客户端、移动终端、APP等形式开通《中华人民共和国法律法规规章库》，集中统一刊登中华人民共和国宪法、法律、有关法律问题的决定、行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规以及部门规章、地方政府规章。

    各省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府司法行政部门同样以微信、客户端、移动终端、APP等形式开通法规规章库，统一刊登本行政区域内的地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规和地方政府规章。另外，自治县人大常委会也应当以微信、客户端、移动终端、APP等形式刊载本自治县的自治条例和单行条例。

    无论是《中华人民共和国法律法规规章库》也好，还是地方的法规规章库也好，同时应当刊载以下内容：一是签署的命令和发布的公告，二是法律法规规章全文、三是有关说明、修改情况的汇报、审议结果报告、修改意见报告、审查报告等相关立法文件。

    另外，地方的法规规章库还应当刊载全国人大常委会或者省级人大常委会批准设区的市的地方性法规、自治条例和单行条例的决定及说明、审查报告等。以上法律法规规章及立法文件原则上自公布的当日或者次日刊载。

    另外，《中华人民共和国法律法规规章库》和地方的法规规章库还应当收录以前公布的以及已经废止或者失效或者历次修改的法律法规规章及立法文件，便于公众检索，这样有利于了解相关领域法治进程并为开展研究提供资料，以繁荣法学。

    拓宽法律法规规章公布载体不应当局限于这些，随着科学技术特别是信息领域突飞猛进发展，可能还有更多方式刊载法律法规规章，如果条件成熟了，通过修改立法法，将新型载体以法律的形式将其固定下来。

原文标题：高伟：拓宽法律法规规章公布载体

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　高伟/文）