范俊刚：重磅：举报假药打假人获奖60万，令行法治就应旗帜鲜明

发布时间：2021-11-10 作者：范俊刚

    重奖之下必有勇夫，吹哨人制度一步步落地。新时代法治的画卷也正在迅速地打开。在具体个案中让法律产生效应，必将具有积极的示范效应。
                        


    重奖之下必有勇夫，吹哨人制度一步步落地。新时代法治的画卷也正在迅速地打开。在具体个案中让法律产生效应，必将具有积极的示范效应。



    笔者从@陈胜金本人处获悉，近期其收到因举报假药案多地监管部门颁发的举报奖励已超60万元，且尚有更多的奖励正在落实当中；如此大范围重奖举报人，标志着我国吹哨人制度正在加紧落实中。

    据悉，陈近3年来共向多个省份监管部门提供了600余起销售假药的举报案件，因非法添加的假药被法院判决刑事犯罪的案件近百起，其打击的假劣药品案件数量之多包括存在180起添加有害成分的案情可谓触目惊心。恐怕各地检察部门对于假药的公益诉讼案件也未能企及。

    此前，中国法学会消法研究会专门为陈胜金举报奖励事例召开的研讨会，召集包括最高法院参与起草原食药司法解释的高级法官等专家进行了深入全面的研讨活动，与会专家原最高法院张进先表示有奖举报不存在身份限制，其本质和职业打假相同，对于打击假劣具有积极的社会效果，最高法通过食药相关司法解释，坚决支持打假，有奖举报的制度就是通过利益驱动激发举报人参与，为获取举报奖金而去举报正是举报奖励制度的目的，当然依法应当旗帜鲜明的给予奖励；与会专家提出积极完善落实奖励制度并完善保护举报人措施，呼吁主流媒体对违法假劣举报案件进行曝光震慑违法，从而激发更多的举报人（吹哨人）。希望陈胜金案能像那只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的扇动翅膀的蝴蝶，成为我国吹哨人制度的全面落地引擎；笔者也参与此次会议并做书面发言支持完善有奖举报制度。

    一、旗帜鲜明贯彻落实有奖举报制度，让吹哨人制度全面开花

    重奖举报人制度的呼声从来就不缺乏，且各地都不断建立完善举报有奖制度。《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》首次提出建立“吹哨人”制度，这是国家首次提出并部署“吹哨人”度；该《指导意见》明确为了构建协同监管格局，《指导意见》第十六条明确指出：发挥社会监督作用，建立“吹哨人”、内部举报人等制度，畅通群众监督渠道，整合优化政府投诉举报平台功能，力争做到“一号响应”。并要求强化舆论监督，持续曝光典型案例，震慑违法行为。

    陈胜金举报600余起假药案件，收益的消费者要有多少，不言自明。这样的打假勇士，是法治催生的英雄，是替政府打假部门补漏的天然啄木鸟，其行为不仅应当依法奖励，更应广而宣传，让这些“关键少数”成为引领食品药品领域人人参与，广泛关注的发动机，激励全社会共同参与的典型范本；从而更大程度地倒逼假劣食品药品的退市，实现违法者不敢不想最后实在不愿意从事违法制售行为。让吹哨人制度全面开花，完善食品药品乃至商品市场的广泛关注、人人参与的社会共治。

    重奖打假人的奖励金不过是法治的呈现，驱动举报行为最大的动力是法律的支持、是正义的召唤、是社会共治的广泛号召、是吹哨人制度“一号响应”的具体回应，展示着我国新时代法治的社会效应，执法司法都应旗帜鲜明的予以支持，广泛宣传。

    二、善待待举报人，树立诚信政府，让有奖举报制度在法治的框架下健康运转

    在陈举报的案例中，贵州某监管部门对于陈某举报的多起案件，添加有害物质，且被法院认定制售假劣药品刑事犯罪，但监管部门认为陈某举报不是为了生活需要购买有关药品或者产品，目的是为了获取行政部门奖励金额，谋取不正当利益，决定对举报奖励的申请不予受理。该理由令人汗颜，既然国家设置重金驱动举报人，举报了你又拒绝落实奖励，有令不行，有失法治政府的基本诚信原则。

    国家部署财政资金斥重金设置有偿举报，目的就是用奖励金激励举报人，促使举报人有偿举报；让举报人奔着举报奖金而来就是有奖举报的初衷，所谓重奖之下，必有勇夫，重罚之下必有畏者。而如贵州某有关部门言而无信，承诺重奖举报人，举报查实却不予奖励，明显缺乏法治思维，违背法治精神，且严重违背最基本的道德价值准则。不仅遏制了举报人的积极性，纵容制假售假者，与法治背道而驰。

    每一起奖励背后都有一个严重的违法甚至涉罪的食品药品案件，陈胜金举报600起举报假药案件，其社会贡献十分重大，系应当重奖的典范，是法治宣扬的典型，是道德和法律合力的范本。这样的奖励金何须难舍？既然政府设置有奖举报必须守得住承诺，担得起责任，依法奖励举报人是再本分不过的事情。说到底有令必行，落实奖励制度就当旗帜鲜明，慷慨有力。

    善待尊重举报人，倡导正确的法律和道德价值观。举报违法本身充斥着风险甚至生命安全的代价，这是有奖举报不能不谈的问题。

    被誉为西安打假第一人蒋卫锁被媒体冠以“乳业打假第一人”的称号。蒋卫锁曾向官方举报当地奶源掺假一事，并将其获得的奶源掺假资料于媒体上公开。据媒体报道，蒋卫锁遭不堪因此带来的重负而离婚。后，三聚氰胺事件轰动全国，蒋卫锁才开始被更多的人所理解。后遭人袭击，最终伤势危重不幸离世。可见举报人只是为了奔着奖金的说法显然是过时的官僚主义说辞。善待举报人，从一定意义上而言是人类自我保护的基本动力，否则一个社会不能呵护正义之举，就不能谈法治、平等和正义。
 
    三、树立法治价值观，助力人人参与、社会共治的法治新局面

    当前人类文明发展进入到前所未有的快车道，人民幸福生活的向往从求生存保温饱的追求，上升到了对美好生活的向往，在日益丰富的生活中，食品药品安全问题被提到国家重大安全问题的高度；因此国家重拳出击治理食品药品安全领域的违法犯罪问题，食品药品安全问题上升到了国家安全的高度。食品药品安全关乎全体人类的生存健康和发展，是不容忽视的重大民生问题。因此保护食品药品安全是国家之大事，食品药品安全必须毫不打折地执行习总书记提出的四个最严标准，从田间地头的原料到生产加工销售的全程，都应该实行最严厉的监控措施，有奖举报制度的设立就是弥补监管以及企业自律的漏洞，也是全社会共治的基本举措。

    要基本解决食品药品安全的问题，必须要改变单一的主动监管模式，不能仅局限于行政机关的主动出击式的监督，不能单一依靠企业自律，更不应该顾此失彼，任由哪一方面单独胜任；当前我国处于全面法治社会发展之中，构建全面法治社会形态，让法治在角角落落促进各方的主体责任，促进企业自律，依法监管，社会共治，司法介入（包括民事、刑事、行政、公益诉讼等），消费者权益（包括个人举报，依法维权）全方位，多举措的社会共治合力，进而形成全社会广泛关注，人人参与的法治大环境，让不法生产经营丧失生存的土壤，我们才能说，我们的食品药品安全能让人买得放心，吃得安心。

    习近平强调，“民以食为天”，食品安全是重大的民生问题。对食品安全问题，要在加强监管、严厉打击的同时，动员全社会广泛参与，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，不断增强公众对食品安全的信心。

    贯彻落实有奖举报制度，重奖举报人，加大惩处违法者，使其不敢、不能、也不愿意从事违法行为，以“关键少数”的获取奖金利益的举报人带头动员全社会积极参与，从而营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，不断增强公众对食品安全的信心，践行总书记讲话精神，发挥依法治国的重大决策精神，用法治制度以及具体案例，告诉社会、告诉大家，什么是对的、什么是合法的、什么是应该奖励的、什么是应该惩罚的，大力弘扬社会主义核心价值观，激发公众树立“惩恶扬善”的朴素正义感，促进风清气正的法治社会形态的构建。
 
 
 
    原文标题：范俊刚：重磅：举报假药打假人获奖60万，令行法治就应旗帜鲜明
     
    原文来源：立法网微信公众号
  
    （立法网　范俊刚/文）