王鸿任：行政区域名称变更后人代会届次计算方法应统一规范

发布时间：2022-05-13 作者：王鸿任

    1983年至1997年我国三百四十多个县撤县设市，再加上一些地方撤地设市、撤县设区和不撤县新建市，使得不少地方原行政区域名称发生了变更，而行政区域名称变更后人代会届次如何计算的问题，却没有得到应有的重视和规范。
 


    1983年至1997年我国三百四十多个县撤县设市，再加上一些地方撤地设市、撤县设区和不撤县新建市，使得不少地方原行政区域名称发生了变更，而行政区域名称变更后人代会届次如何计算的问题，却没有得到应有的重视和规范。
 
 

    从各地的实际做法来看，撤销地区设置的市（原来地区只设人大工委没有人民代表大会）、改变原有行政区划撤县设置的市或区、以原来规模较大的镇为基础新设置的市或区，召开人代会的届次都是重新从“第一届第一次”开始计算的，这也是理所当然的。而行政区划不变撤县设市或设区的，仅行政区域名称发生了变更，召开人代会时对其届次的计算则有两种做法：一种是在原来县人代会届次的基础上连续计算，理由是行政区划没有变动，人代会届次没有必要重新计算，而连续计算有利于体现本地区人大工作发展历史的连续性；另一种是重新从“第一届第一次”开始计算人代会届次的，理由是过去的县人代会已经成为一个阶段的历史，现在召开的市、区人代会则是人大工作新的历史阶段的一个开端。三十多年来，这两种不同的做法一直相安无事地延续着，既少有争论，也少见上级有关机关对其中某一种做法给予干预。这说明两种做法都有一定的道理，都是可行的，都不存在违法的问题，因为法律对此没作具体规定。但笔者认为这并不上一种好现象，因为人代会是国家权力机关履职行权的重头大戏，在届次计算上任由自便，既可以这样也可以那样，有失人大工作应有的规范性、严肃性。

    国务院自1997年冻结“县改市”工作长达二十年之后，国家民政部根据党的十八届三中全会决定中提出的“完善设市标准，严格审批程序”的要求和国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，又“积极稳妥、规范有序”地重启了这项工作，因此对行政区划不变区域名称变更的地方人代会届次的计算问题，不宜再继续忽视下去，应尽早地摆上议事日程，作出统一规范的定夺。重庆市第四届人大常委会第二十六次会议文件在对开县撤县设区的决定所作的说明中明确提出：“其行政区划范围没有变化，根据全国人大常委会法工委对类似问题的答复，开县撤县设区后，其区人民代表大会的届次按照原县人民代表大会的届次连续计算”，笔者对此甚为赞同，认为行政区划不变区域名称变更的地方人代会届次还是连续计算为好。即使大家对这种观点和做法不能形成共识，统一采用重新计算人代会届次的方法也未尝不可，是连续计算还是重新计算，二者只宜选其一，不宜再让两种计算方法并用的现象继续下去。

    值得提出的是上述两种计算人代会届次方法的并用，往往具有这样的背景因素：先于人代会召开的党代会采用了哪一种计算方法，人代会便随之效仿，以致政协会、工、青、妇等代表大会也同样如此。由此可见解决这一问题尚需多方努力，以引起国家中央层面的高度重视，形成共识后统一规范并贯彻实施。
 
 

    原文标题：王鸿任：行政区域名称变更后人代会届次计算方法应统一规范
     
    原文来源：立法网微信公众号
 
    （立法网　王鸿任/文）