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阆中古城“残存”之谜(四):敢于以“法”规“天”的一批土生土长的“华胥”子孙

发布时间:2017-05-15 作者:


    “二月莺花满阆中,城南搔首立衰翁。数茎白发愁无那,万顷苍池事已空。”八百多年前,南宋诗人陆游过阆中时,见杜甫诗中的万顷“苍池”(南池)早成平陆,“只坟墓自以千计”,故发此叹。


 



    “二月莺花满阆中,城南搔首立衰翁。数茎白发愁无那,万顷苍池事已空。”

 

    八百多年前,南宋诗人陆游过阆中时,见杜甫诗中的万顷“苍池”(南池)早成平陆,“只坟墓自以千计”,故发此叹。

 

    阆中,是伏羲之母华胥养孕伏羲之地。

 

    南宋罗泌(音:bi)《路史》载:“太昊伏羲氏,母华胥,居于华胥之渚,孕十有二岁而降神,生于仇夷,长于起城。”注云:“所都国,有华胥之渊,乃阆中渝水也”。

 

    据史载,继华胥“斩木为宫”之后,伏羲“改巢穴构连房屋”,又发明了“规”和“矩”。山东嘉祥县武斑祠出土的石刻画像中,其伏羲手拿曲尺(矩),女娲手执圆规。


 


 

    “无规矩不能成方圆”。规矩从伏羲开始,成了中国人常用的度量工具。

 

    也许是凭着同样的智慧,1999年内环线拓宽改造工程停止后,使阆中人重新思考古城保护的“规矩”问题。

 

    早在1990年8月8日,阆中县第十一届人大常委会第四次会议通过城市规划建设和综合管理实施办法,首次划定阆中古城保护范围。

 

    规定古城北至太平寺街、内东街、北街、迎恩街,南至嘉陵江边,西至西街、锦屏街、双棚子街,东至东坛井街、寿山寺街等街区,为古城格局和风貌保护区。其中,以华光楼为中心,左右两侧大片旧民居、旧街巷和沿江两岸等,为外观风貌保护区。

 

    1999年8月,阆中市委组织考察组,到云南省丽江县、大理市学习古城保护和利用的经验。参加考察的人员有王明奎、郭历权、黄河基、姜清林、周瑞远等。考察组回来后,拿出了一个考察报告,建议市人大仿照丽江制定《阆中历史文化名城保护暂行办法》。

 

    次年9月25日,阆中市第十三届人大常委会第22次会议通过了该暂行办法。由王明奎主任建议,市人大常委会专门选派李校、李晓君、赵友、黄鹏等干部不定期巡城,监督该实施办法的执行。

 

    但是,阆中市人大常委会制定的这个“规矩”,在实行中却面临到一个法律问题:

 

    阆中市属于县级市。根据立法法的规定,县级市人大常委会没有立法权。其制定的阆中名城保护办法,行使的是重大事项决定权。

 

    依照地方组织法的规定,地方人大常委会有权决定本行政区域内的重大事项,并在本行政区域内得到实施。但由于它不具有“法”的内核,在倡导依法行政的今天,势必会引起不同的争议。

 

    阆中市人大常委会法制工作委员会在一份分析报告中说:“阆中市人大、政府出台的规范性文件,虽具有较强的针对性和操作性,但不具有法律法规的效力和强制力,对行政行为、领导行为、市民行为的约束不够。国家立法法、行政许可法颁布实施后,阆中市人大、政府对古城改造拆迁、街道整治、古民居院落维修等行政许可和行政处罚都无权设定,过去的规定因此无效,使古城保护显得苍白无力。”

 

    阆中市人大常委会从1980年12月成立,即始终关注古城保护。三十年来,市人大常委会听取市人民政府有关古城保护的报告18次,组织古城保护的执法检查和代表视察20次。通过古城保护的决议、决定10件,其中通过的古城保护办法5件。

 

    三十年寒暑,风风雨雨,多少甘苦,终于使他们认识到,阆中古城的保护,只有依靠法制的强制力才能实现。

 

    2000年,中共四川省委作出建设旅游经济强省的决议,要求在2005年前,将阆中建成全国著名旅游城市。在2010年前,将阆中古城建成世界级旅游精品。

 

    2002年7月,任晓春出任阆中市委书记、市人大常委会主任,古城保护立法进入快车道。

 

    次年8月,市人大常委会副主任胥仕勋、何元福前往四川省人大常委会办公厅,向省人大常委会副秘书长杨文汇报了阆中市人大常委会的立法诉求。

 

    9月10日,南充市人大常委会向四川省人大常委会办公厅报送请求立法保护阆中古城的报告。

 

    11月,阆中古城保护条例起草小组成立。徐学元任组长,赵肖东任副组长,组员有肖萍、吴泓、卿泳、康文晋、何洪安、赵学宽、何元福、曹顺宗等。

 

    2004年2月27日,四川省人大常委会主任会议讨论通过阆中古城保护条例(草案)的议案,决定由主任会议提请省人大常委会审议。

 

    7月30日,四川省第十届人大常委会第十七次会议审议通过《四川省阆中古城保护条例》,自2004年10月1日起实行。

 

    据冯仕元老人回忆,当年申报中国历史文化名城时,阆中古城面积为2.6平方公里。省人大常委会立法保护时,阆中古城面积仅剩下0.87平方公里……


 

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