立法史：“挞戮而罚之” “城管打人”在古代立法是常见之事

发布时间：2019-05-06 作者：

    中国在夏商周时期就有城市了，如在江淮之间的凌家滩、环太湖流域的良渚、黄河中游的陶寺遗址，都已发掘出了四五千前的城址。《吕氏春秋·君守》中所谓“夏鲧作城”，并非想象。

    在城市街道上撒泡尿也要被戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。倪方六在《哲学与人文科学》上撰文说，这样的城管立法不能说不狠！

    倪方六说，古代城管的叫法不少，或称“胥”，或称“卒”，还有称“市吏”、“监市”。战国时已有“监市”，城管负责“防火缉盗”。

    中国在夏商周时期就有城市了，如在江淮之间的凌家滩、环太湖流域的良渚、黄河中游的陶寺遗址，都已发掘出了四五千前的城址。《吕氏春秋·君守》中所谓“夏鲧作城”，并非想象。

    但和现代功能较为接近的城市，春秋战国时期才出现，如齐国的首都临淄。据《战国策·齐策》记载，当时有7万户，仅以现代一户3口的最低标准来算，总人口也达到了21万。到汉代，（长安城今西安）已比同时代的罗马面积大三倍以上，有8万多户。

    唐代，长安设有东西二市。《长安志》卷八“西市”条原注称：“货财二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所积集。”东市也一样繁荣。会昌三年（843年）六月二十七日东市失火，一下子烧掉了4000多家门市，而这仅是市场的一部分。

    城市大了，古代城管应运而生，如《庄子》中提到的“监市”，可说是中国古代城管的雏形。

    古代城管的职责范围比现代城管更广，除了负责环卫、拆违章建筑、禁止占道经营外，还得防火缉盗，管理市场物价、维持社会治安，是真正的“综合执法”。

    从周代开始，占道经营就要挨鞭子，“挞戮而罚之”。《周礼·地官司徒第二》中“司市”条称，“凡市入，则胥执鞭度守门。”“鞭”，鞭子。“度”，又叫“殳”，是古代一种兵杖，用竹子或木板做成，有棱无刃，长约一丈二尺长，其威慑力与今天的警棍是一样的。

    《周礼》中的“胥”条说得更明白：“执鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，袭其不正者。凡有罪者，挞戮而罚之。”如果说“司市”是城管（市管）大队长，这里的“胥”则是城管队员，或市官员。

    现代城管中的两大难题，占道经营和违章搭建，古代也同样十分突出，且历代不绝。

    唐中宗李显在位时，朝廷不得不以敕令的形式，发布了一则当时的最高“城管通知”：两京市场上各行业，凡自有正铺者，不得在铺前再建造偏铺。

    宋代称占道经营为“侵街”。为了防止侵街行为的发生，宋代城管想出了一个法子，在沿街要道旁立“表木”，标记范围。这与现代街道画线一样，一旦超出就要被制止。

    唐代在城管立法方面颇为成熟，为后世效仿。《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，即摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1.5米以外，由监市负责督管。对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还得恢复原状。

    《宋刑统》也有类似的规定，“侵巷街阡陌”条规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”。对乱倒垃圾也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影响公共卫生，不只当事人倒霉，连“城管队长”都跟着挨杖打。

    宋仁宗在搞城管方面颇有创意，他在要求开封府官员强拆违章的同时，特别指示相当于现代司法机关法院的左、右军巡院，配合“开封城管”行动，“惩治侵街者”。

    明太祖朱元璋治国以狠著称，明朝的城管也不含糊。据《明会典》，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论”。

    另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。

（立法网/编）