1.5亿人共同“裁缝”精心制作的“五四宪法” 为什么没有逃脱“自古红颜多薄命”的宿运

发布时间：2019-08-02 作者：

    许崇德老先生曾说，“五四宪法”是中国宪法历史的分水岭。站立在岭巅前后顺盼，但见旧宪法犹如泥沙堵塞的涓消浊流，而前望新宪法（“五四宪法”），则似同清澈江涛，浩浩荡荡。

    许崇德老先生曾说，“五四宪法”是中国宪法历史的分水岭。站立在岭巅前后顺盼，但见旧宪法犹如泥沙堵塞的涓消浊流，而前望新宪法（“五四宪法”），则似同清澈江涛，浩浩荡荡。

    1954年9月20日，第一届全国人大第一次代表会议全票通过了《中华人民共和国宪法》（俗称“五四宪法”）。这部宪法可以说是中国民主立宪的开端，书写了社会主义宪法的新篇章，对后来直至今天的宪法都产生了深远影响。

    有人说，回顾这部宪法的制定，我们不得不说这是一部真正体现“民主”的、“得人心”的宪法。再看它那悲剧的命运，不禁令人扼腕叹息。

    “五四宪法”是在《中国人民政治协商会议共同纲领》的基础上正式颁布的第一部社会主义宪法。它总结了新中国成立后的实践经验，吸收了不同法系的优秀法治文明成果，相较于后来的历次宪法修改，“五四宪法”的制定过程，最大的特征就是“民主性”。它的民主性主要是通过广泛征集民意，让最广大群众参与了宪法草案的讨论，是全民讨论后的智慧结晶。

    1952年1月，中央就决定要着手准备召开全国人大制定宪法。

    1953年，成立了以毛泽东为主席的宪法起草委员会。

    1953年下半年，在刘少奇主持下，开始了全国范围的人口普查、选民登记和基层选举。

    1954年1月31日，完成了宪法草案初稿。3月23日，党中央向宪法起草委员会第一次会议提交了《中华人民共和国宪法草案（初稿）》。

    1954年5月1日，由宪法起草委员会将宪法草案公布，直至同年6月11日，宪法起草委员会举行了七次正式会议讨论，全国政协及其他机关组织了8000余人参加讨论，提出意见达到近6000条。

    到9月之前，此间交由全国人民讨论长达三个月之久，先后有1.5亿人参加讨论（当时全国总人口才4亿）；提出的意见多达138万条。

    据统计，在这三个月里，全国各地普遍成立宪法草案讨论委员会，宣传员和报告员组织各种宣传与讨论，很多地区参加讨论人数达到当地成年人的70%以上，部分城市高达90%以上。

    从参与主体来看，“五四宪法”的制定中汇集了不同社会阶层的意见，包括政治精英、知识分子、普通农民、工人等，是多元主体集体智慧的结晶。

    从知识背景来看，主体组成既有来自本土的深受中华法系传统法文化影响的学者，也有来自英美法系回国的专家，还有来自大陆法系学成归来的政治精英。

    从制定内容来看，“五四宪法”更是名副其实的人民宪法。这部宪法充分体现了人民意志，对人民的权利给予充分肯定与保障，规定公民享有广泛的自由和权利。

    比如，宪法的第85条规定：“中华人民共和国公民在法律上一律平等。”

    宪法第90条规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”

    “五四宪法”为了保障人民权利，也对国家公权力作了规定。

    在公权力方面，这部宪法明确规定了权力归属以及权力行使方式，即中华人民共和国的一切权力属于人民，人民是国家的主人。对于权力的行使方式，基于国情考虑，“五四宪法”创造性地规定了人民代表大会制度、人民民主专政制度等。

    中国政法大学法学博士金成波认为，从“五四宪法”的制定过程及其内容看，我们可以断定它是以民主为核心，以东方本土资源为材质、兼采西方法治花絮的，全民共同作为“裁缝”精心制作的一件“新衣”。这件“新衣”满足了人民对民主的渴求。但是，能否真正穿上，能否让“金玉”表其外、存其中，舒其心，则是另一个问题了。

    “五四宪法”的命运没有逃脱“自古红颜多薄命”的规律，也在短暂的实施中遭受中国现实的政治冷遇，被“七五宪法”，“七八宪法”所代替。

    自50年代后期开始，在政治上的“左倾”错误指导下，民主被异化为群众的“大鸣、大放、大辩论、大字报”，阶级斗争被扩大化、普遍化，党内民主、人民民主、法治都遭到重创，法治领域甚至出现了“砸烂公检法”的标语与行动。

    这种背景下，“五四宪法”也就成为一纸空文。人民代表大会制度这个代表民意的制度设计，在1964至1975年的10年间，仅仅举行过一次会议，程序上还严重不符合宪法规定。

    1975年开始全面修宪。从程序上讲，“五四宪法”规定的修宪程序没有得到遵守，修改宪法起草委员会是由中央决定成立的。毛泽东为主任，林彪为副主任，委员包括全体政治局委员（19人），政治局候补委员（4人），各省、自治区、直辖市党的核心小组负责人（24人），以及其他8人。

    虽然修改后的“七五宪法”对“五四宪法”有所承继，但是主要内容和体系远远背离了“五四宪法”。

    金成波博士说，一部宪法无论其措辞多么完美，逻辑多么严谨，结构多么完整，若不能从神坛走向世俗并融入世俗而又指导世俗社会的生活，那么，这部宪法就犹如一尊表面完美而缺乏精神引导的佛像。

    “五四宪法”就犹如一尊雕刻精美却无名的佛像，再虔诚的信徒也不知道这尊佛是象征什么。所以，面对它，内心感受不到震慑力，更不知道面对它的时候，我们应该作出哪些内容的祈祷自省。

    所以说，这部几乎未真正实施过的宪法，悲剧即在此。

    通过“五四宪法”的悲剧，我们应该理性对待宪法何为这个问题。

    无论制定多么精美的宪法，必须从天国的神坛走向世俗的烟火人间，必须让一部宪法成为“活法”，成为“行动中的法”。唯有如此，宪法的生命オ不至于终结。

    退一步甚至可以说，精美的文本和有效的实施之间，前者并不重要。

    法律的生命在于实施，宪法的生命在于运行。

原文标题：1.5亿人共同“裁缝”精心制作的“五四宪法” 为什么没有逃脱“自古红颜多薄命”的宿运

原文来源：立法网微信公众号

（立法网　/编）